――河南省扶沟县人大常委会发挥代表作用的探索与创新

如何充分发挥人大代表的作用？如何选好着力点提高人大的监督实效？如何加强对代表的监督？如何在人代会闭会期间解决好群众关心的热点、难点问题？河南省扶沟县人大常委通过积极探索与创新，切实加强了对“一府两院”和人大代表的监督，活跃了闭会期间的代表活动，同时为人大和政府决策提供了参考，集中解决了一批群众普遍关心的热点和难点问题。

近年来，社会各界反映有部分人大代表在任期内不能认真履行代表职责，损害了人大代表在人民心目中的形象，影响了代表的公信度。有些人在选举前千方百计拉选票，但当了代表后却不积极参加代表活动。有的代表会前不视察，会议期间不发言，反映意见不主动，是典型的哑吧代表；有的代表担任企业厂长、经理，只管企业的的生产经营，不能按要求参加活动，成了“名誉代表”；还有的代表担任领导职务，以工作为托词，拒绝参加活动，成了“特殊代表”；甚至还有个别人触犯了法律，最终被罢免了代表职务，成了“抹黑代表”。

上述情况的出现，有代表思想认识、个人素质和履职环境等方面的因素，但一个重要的原因是约束机制不健全。尽管每年人代会前都要对一些因工作岗位变动或者履职不到位的代表进行审查，做适当的辞职，补选，但仍有部分代表不积极行使职权，不履行代表义务。

为了更好地行使宪法和法律赋予人大常委会的职权，充分发挥人大代表的职能作用，使代表工作充满生机和活力，扶沟县人大常委会出台了《关于组织开展“双述双联”活动的决定》明确规定每年8月和12月开展“双述双联”活动，并使之成为一项制度，长期坚持，发挥人大代表这些小细胞的作用。

“双述”主要是指县人大常委会和县“一府两院”向人大代表述职，县人大代表向选民述职。县人大常委会和县“一府两院”向代表述职的内容包括：上、下半年来的重要工作和重大案件落实情况，围绕县委中心完成年初既定的主要工作任务的情况，以及为群众办实事的情况。述职报告在广泛征求社会各方面意见和建议的基础上，最后形成书面材料并印发各位代表。250多名县人大代表向选民述职，把自己的履职情况向选民汇报，接受选民监督。

“双联”主要是指县人大常委会组成人员联系代表，代表联系选民活动。“双联”活动在扶沟县已经坚持10多年，活动从当初的直通邮路、代表、群众座谈，引申为现在的以县人大常委会为平台，向下联系人民群众，向上联系各级人大的“双向联络”机制，每年都有500多名市、县、乡人大代表参加，联系选民6000人次以上，筛选整理有价值的代表意见和建议300条次以上。通过这种“双联”活动，人民群众生活中遇到的一些热点和难点问题真正得到了解决。

在“双述双联”活动中，我们主要分两步走：

第一步，“双述”，各乡镇以乡镇人大为单位进行，时间大约为7天，主要程序是，首先，由主持人或委托有关人员就县人大和县“一府两院”上半年的述职报告向代表进行通报，并征求代表意见，现场向代表发放代表建议专用纸，由代表对县人大和县“一府两院”工作提出意见和建议。然后由代表向选民述职，自听取选民意见和建议，2010年参加”双述“活动的县人大代表有240多人，占全县代表总数的95％，每个乡镇有50－60名，县直代表团有40名选民代表参加”双述“活动，每位县代表都准备了文字述职材料，提前交乡镇人大主席和县直代表团团长初审，征求选民意见500多条，为“双联”活动打下了良好的基础。

第二步，“双联”，时间为10－15天，主要程序是县人大常委会发出通知，以县人代会代表团为单位，要求县、乡人大代表深入原选区与选民见面，广泛征求群众的意见，然后县人大常委会组成人员及机关工作人员分成5个组，分别由主任和4个副主任带队，分赴全县17个代表团，召开代表座谈会，联系县、乡人大代表，同时邀请省、市人大代表参加，听取各级人大代表对县人大常委会及“一府两院”各方面的意见和建议，了解人民群众普遍关心的热点、难点问题及对全县经济社会发展的建议，及时归纳整理，向县委书面报告，向“一府两院”反馈，并督促解决。

从活动的实践来看，抓好以下几个方面必不可少。各级党委重视是搞好活动的保证，县人大常委的组织指导是搞好活动的关键，乡镇人大主席团和县直代表团团长的组织是搞好活动的重要环节，严密的实施方案是搞好活动的重要因素。在活动开展中，县委多次听取汇报，并明确各乡镇一名副书记主抓，县直代表团还要求每个县直单位有一名主管领导参与，县人大常委会召开全县动员会，乡镇人大主席和县直代表团团长，不仅要做好活动的组织，材料和会务工作，还要负责对每位县代表个人述职材料进行初审把关，保证活动按方案要求进行。2010年以来，扶沟县252名县人大代表通过“双述”、“双联”活动，联系选民群众5500余人，征求意见和建议４86条次，22名常委会组成人员和32名省、市人大代表联系县、乡两级人大代表565名，征求意见和建议168条次，县人大常委会归纳整理代表建议，共17个方面120多条，向县委报告后，得到县委的高度重视，专门召开县委常委会听取汇报，要求“一府两院”对人大报告中提到的问题逐条逐项研究，并在即将召开的县十三届人大五次会议上的报告中有所回应，真正起到了凝聚群众智慧，推动经济社会和谐发展的效果。

（许宝山）