□杜晓林

云南省保山市人大常委会多措并举，加强自身建设，为做好工作夯实基础，以认真贯彻落实习近平总书记强调的“打铁还需自身硬”的重要指示精神。

一、进一步理清工作思路，加强自身建设

保山市人大常委会党组在中共保山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，围绕保山与全国全省同步建成小康社会的总目标总任务，围绕中心，服务大局，依法履职，结合实际，提炼概括出了“一坚持，两确保，三重点和一转变”的工作思路：即坚持党的领导；确保宪法和法律在本行政区域内得到全面实施，确保党委意图得到实现；突出监督工作、代表工作、自身建设三个工作重点；切实转变工作作风。充分发挥人大密切联系群众的优势，坚持人大工作与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，把坚持以人为本、一心为民作为工作的出发点和落脚点，为我市深入实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”工作措施，同步推进“四化”进程，加快建成“五大园区”，壮大“七大产业”，打造“三张名片”，培育“五大文化品牌”，着力推进科学发展、和谐发展、跨越发展和桥头堡建设作出新的贡献。确定了“四个进一步”的机关工作发展思路：进一步完善内设机构、进一步规范内部管理、进一步增强机关活力、进一步提高服务水平。

市委主要领导直接联系人大工作并经常到人大机关座谈调研，听取工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题，支持人大依法行使职权，发挥职能作用，促进科学发展和谐发展跨越发展和桥头堡建设。近几年来，通过加强请示汇报，在市委的关心重视和市政府的支持下，常委会机构设置、人员编制和工作经费不断得到增加，增设了3个处级机构（将农环资工委一分为二，分别成立了城环资工委、预算工委和副处级研究室）、12个科级机构，增加了17个人员编制；代表活动经费、常委会组成人员调研经费、处级机构工作经费等也有所增加。培养提拔任用人大干部的工作进一步得到重视，一名市人大常委会副主任被省委提拔为市高原特色农业产业督导协调组组长；2012年6月以来，市人大常委会机关就有3名副处级、5名正科级干部先后被提拔担任正处级、副处级职务。市委高度重视发挥因任职年龄到限，改任非领导职务干部的作用，如多名调研员被安排协助厅级领导挂钩联系保山桥头堡建设重大项目。并组织竞争上岗，2013年4月，党组提拔任命了10名正科级干部。

二、采取多项措施，不断提高履职水平

一是改进作风，坚持加强学习。通过民主生活会、中心组集中学习、干部职工大会、举办专题讲座等形式定期不定期组织学习，深入学习党的十八大精神及党的政治理论知识、中央及省市委一系列重要会议精神以及重要指示精神，增强政治意识、大局意识，坚定政治立场。2013年5月24日，市人大常委会党组中心组（扩大）举行主题为“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的集中学习，厅级、处级、科级干部各两人进行了交流发言，党组书记、常委会主任杨建洪作了总结讲话。认真学习宪法和法律知识，熟悉和掌握人大工作的规律和法定程序，提高依法履职的能力和水平。认真学习并协助市委认真做好关于坚定不移地实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”工作措施，同步推进“四化”进程，加快建设水长工业园区、保山工贸园区、猴桥边境经济合作区、昌宁生物资源加工特色园区、龙陵硅瓷工业园区“五大园区”，迅速壮大高原特色农业、生物制药、新能源、建材、旅游、商贸物流、高技术服务“七大产业”，致力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都“三张名片”，加快培育永子、地质、侨乡、翡翠、滇西抗战“五大文化品牌”等一系列重大安排部署。扎实开展“创先争优”、 “四群”教育、蹲点、联村入户和向杨善洲、郑垧靖等模范人物学习等活动。

二是坚持民主集中制和党内政治生活的各项准则。注重班子成员之间的沟通和协调，营造风清气正、团结和谐干事的良好氛围。对工作中的重大问题、重要工作安排，始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论通过。

三是坚持建立健全各项制度。于2012年6月将近年来制定、修订的市人代会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等39项制度汇编成册，分发给常委会组成人员和机关其他同志，并召开机关干部职工会议，要求认真学习抓好落实，确保常委会及机关各项工作规范有序开展。今年3月，又制定了《保山市人大常委会机关改进工作作风密切联系群众实施办法》。

四是认真服从市委安排，积极参与中心工作。积极参与全市中心工作，常委会领导挂产业、挂项目、挂村（社区或企事业单位），人大机关明确挂钩联系点，而且连续多年派出人大干部参与新农村建设。认真贯彻执行省委、市委关于深入开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的部署精神，从常委会领导到全体机关干部都参与联村入户、结对帮扶活动，每个人大干部直接联系帮扶农民群众3户以上，每年派出6名干部参加新农村建设工作队。深入了解社情、村情、民情和基层工作实际，探讨提出促进当地科学发展的思路建议，帮助协调解决一些具体困难问题，协助调处化解一些矛盾纠纷，增强了对“三农”的感情，深化了人大监督和支持“一府两院”工作本质意义的认识。

三、结合实际，改进作风和会风，注重创新，增强实效。

——开展专题询问。在2012年6月举行的常委会会议上，首次运用询问这种监督方式对全市食品安全工作进行专题询问。今年8月，对全市中心城镇污水处理情况进行专题询问。

——改进调研、视察方式方法。事先不发通知，减少陪同人员和陪会人员，随机深入调查研究，掌握了解真实情况。

——实行常委会会议分组审议。促使常委会组成人员充分发表意见，更好地贯彻民主集中制原则，审议好各个报告和决议、决定。

——指导县区人大常委会组织本级人大代表向原选区选民述职。经过宣传动员、会议述职和民主评议，进一步宣传了人民代表大会制度，密切了代表与选民的联系，增强了代表履职的使命感和责任感。

——实行委室督办代表建议制度。为加强对代表建议的督办工作，提高代表建议办理质量，增强办理实效，市人大常委会把市人大代表在今年初召开的市三届人大二次会议上提出的107件建议分到各委室进行督办，要求各委室以对人民高度负责的精神，进一步增强责任意识和服务意识，加强与代表建议承办单位和代表的经常联系，把代表建议督办工作贯穿于代表建议办理的全过程，对重点督办建议，主动争取分管领导的重视与支持。

——实行县区人大常委会委室主任按类别轮流列席市人大常委会会议制度，既能观摩学习，又给他们相互交流创造条件。

——实行常委会办公室和各委办公室每周一次集中学习制度，并由各科（室、队）轮流主持和领学，对锻炼提高他们的组织协调能力和表达能力颇有裨益。

——认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备、任人唯贤的原则，实行科级干部竞争上岗，在人事制度上变“相马”为“赛马”，形成良好的竞争用人机制。

市人大常委会还积极指导各县区人大常委会与时俱进，积极创新，增强实效。

——隆阳区人大常委会已邀请一些公民旁听常委会会议，增强公民的法治意识和人大意识，同时任命了一批人民陪审员，参加法院庭审，监督和支持法院公正司法。

——施甸县人大常委会把人大代表议案和建议的办理情况纳入办理单位的绩效考核，并认真实施代表来访接待制度，进一步掌握社情民意。

——腾冲县人大常委会实施县政府组成部门一把手公开履职承诺制度，由腾冲电视台录像、录音并播出，接受全县人民监督，并投入80多万元，为18个乡镇建立了169个代表小组活动室。

——龙陵县人大常委会以集中学习和自学的方式相结合，要求本单位人员每月都要学懂弄通一部法律；在工作评议中，要求县审计局提前提供被评议单位的审计报告，促进廉政建设。

——昌宁县人大常委会出台了常委会组成人员考核办法，激发他们履职的自觉性和主动性，并从2012年起，县财政专项预算代表建议办理经费200万元，由财政专户管理，专款专用，主要用于解决代表所提建议进不了项目投资计划，而所提建议事关群众切身利益并亟待解决的民生问题。

四、狠抓廉洁自律工作，推进党风廉政建设

按照上级有关加强自身建设等相关要求，坚持把党风廉政建设工作列入重要议事日程，坚持教育制度监督并重，与人大工作一起部署、一起落实，班子成员认真履行一岗双责工作职责。一是结合中心组学习和召开民主生活会，加强对班子成员廉洁从政若干准则等党政纪律条规、理论知识的学习。二是认真贯彻落实中央八项规定的精神，制定了《保山市人大常委会机关改进工作作风密切联系群众实施办法》。三是认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。建立常委会领导班子党风廉政建设责任制，常委会主任与副主任，副主任与分工联系的委室主任每年都层层签订责任书，形成了班子主要领导负总责，班子成员各负其责的工作机制。四是严格执行干部选拔任用工作条例，坚决杜绝选人、用人上的不正之风。五是班子成员带头认真遵守反腐倡廉各项制度和措施，坚持廉洁从政、勤政为民、勤俭节约，反对铺张浪费。六是坚持开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。没有发现违法乱纪和违规现象，做到政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不出丑、纪律上严要求、工作上勤奉献，树立了地方国家权力机关的良好形象。

（作者系云南省保山市人大常委会副秘书长、研究室主任）