近日，西华县人大常委会法律工作委员会组织部分常委会委员、人大代表和有关委室工作人员，成立专项调研组，先后深入到该县清河驿、红花、西夏等乡镇和黄泛区法庭、清河驿法庭、红花法庭、西夏法庭等基层司法机关，采取听取汇报、座谈讨论和走访群众相结合的方式，针对人大信访工作进行了专题调研。共走访信访群众70余户、基层司法机关7个、村组干部20余人，召开座谈会7次、发放调查问卷110余份，收集人大代表和群众建议意见3类130余条。

一、西华县人大信访工作概况

近年来，该县人大常委会在信访工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的路线方针政策和法律法规为依据，以服务全县发展大局为基本定位，进一步明确信访工作责任，规范信访工作程序，优化信访工作环境，增强信访工作实效，不断开创信访工作新局面，为维护群众合法权益，促进社会和谐稳定、服务全县科学发展做出了积极贡献。人民群众来信来访量稳中有降，越级上访、重信重访、缠访闹访明显减少。今年上半年，人大机关共收到群众来信来访21件60余人次，比去年同期减少16.5%。主要做法是：

（一）抓组织领导，明确信访工作责任。坚持实行信访工作责任制，成立信访工作领导小组，初步形成了常委会主任亲自抓、分管副主任直接抓、相关委室协助抓、明确人员具体抓的信访工作机制。特别是常委会主任耿宝山同志对信访工作高度重视，经常批阅群众来信，接待上访群众。对于上级人大和县人大常委会领导批示件，法工委明确一名同志认真登记、及时督办。对久拖不决的信访件坚持集体会审，领导包案，重点督办，逐案解决，基本做到了日常信访有人接待，转办督办有人负责。同时，认真学习贯彻有关法律法规和全国及省、市人大信访工作会议精神，着力把人大信访纳入党委大信访格局，与相关部门协调联动，增强合力。

（二）抓制度建设，规范信访工作程序。该县十三届人大常委会修订了《西华县人大常委会信访工作若干规定》，制定了信访工作联席会议制度、信访工作人员守则、信访案件处理程序等，对来信来访的受理、督办和上级人大交办、转办信访件的办理等都作了明确规定，使信访工作高效有序运行，初步走上了制度化、规范化轨道。日常工作中，坚持“分级负责、归口办理”原则，对有明确归属的及时转办，对归属不够明确且涉及行政、司法等多个部门的，组织有关部门协调、督办；对咨询、批评、建议、意见直接作出答复；对性质恶劣、影响较大的案件及时送领导阅批；对多次重信重访的，摸清情况，分析原因，对症施策，确保件件有答复、事事有回音。

（三）抓协调沟通，优化信访工作环境。一抓纵向协调，加强上下级人大信访部门的联系。积极参加上级人大组织的各种会议和调研活动，畅通上下交流渠道，及时交流信访信息。二抓横向协调，加强与县委、政府和“两院”信访部门的联系。定期参加信访工作联席会议、信访评议会、听证会，转办、交办信访案件，交流、反馈信访信息，协商、解决有关问题。三抓内部协调。加强人大机关内部各委室之间的协调配合，充分发挥人大信访工作领导小组的作用，统筹协调人大机关各委室，共同参与接待、交办和督办工作，形成了齐抓共管的人大信访工作新局面。

（四）抓化解、督办，增强信访工作实效。一是把信访工作与代表工作相结合。借助代表密切联系选民的优势，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，发现、化解苗头性信访问题。二是把信访工作与人大监督相结合。针对群众来信来访中反映的一些倾向性、苗头性问题，适时开展调研视察、执法检查活动，或听取其专项工作汇报，督促相关部门依法行政、公正司法，维护法律法规的尊严，保护人民群众的合法权益。对个别重点案件，充分听取上访人申诉和办案机关汇报，深入调研，吃透情况，提出督办意见。三是把信访工作与重大事项决定相结合。针对群众来信来访中反映的事关全局的重大事项，及时组织调查研究，向县委提出建议意见，向“一府两院”通报有关情况，使事关全局的重大决策和决定更加科学、更加民主、更加体现民意。

二、存在问题

1.信访工作由法工委代管，无专职信访工作人员。根据编制，该县人大常委会机关共设一室五委（办公室、财工委、选工委、法工委、教工委、农工委）、人员编制23个。在无机构和人员编制的情况下，为保证信访工作正常开展，该县把信访工作交由法工委代管，并明确法工委一名同志兼顾信访工作。但随着新形势对信访工作的要求不断提高，信访工作量不断增大，这种由法工委代管的运行方式已经不能适应信访工作实际需要。

2.无信访工作经费，接访、办公条件较差。该县人大机关办公经费不含信访经费，也无专项信访经费。信访工作人员与法工委其他人员在同一间房子办公，无单独接访室，既影响法工委其他人员的工作，又不利于信访工作正常开展。

3.信访工作人员专业素质需要进一步提高。信访工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，对从事这项工作的人员要求很高，不仅要有较高的政治觉悟、政策水平，还要有较为全面的法律法规知识。一些专职人员从事这项工作尚力不从心，兼职人员很难做好这项工作。

三、建议

建议由省、市人大就基层人大信访工作的机构设置、人员配备、经费拨付、办公条件等问题出台专门文件，明确基层人大信访机构规格、人员编制，把人大信访工作经费列入财政预算，为基层人大信访工作的正常运转提供组织、人员和财力保障。

（信息员 刘陆伟、胡瑞雪）