周口市中级人民法院工作报告
——2014年3月7日在周口市第三届人民代表大会第五次会议上
周口市中级人民法院院长 张明山
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。
一、忠实履行司法职责，着力保稳定促发展
全市法院坚持围绕中心，服务大局，深入实践“四个一”办案理念，公正司法，能动司法，努力为全市社会稳定、经济发展提供司法保障。全年共审结执结案件33908件，同比上升22.6%，其中，中院审结执结案件4553件，同比上升8.4%。
全力维护社会稳定。共审结各类刑事案件4008件，判处犯罪分子4496人。严厉打击杀人、绑架、涉黑涉恶等严重暴力犯罪，审结案件201件，判处犯罪分子248人。严厉打击“两抢一盗”和危害食品药品安全、坑农害农、拐卖妇女儿童等侵害人身财产安全犯罪，审结案件830件，判处犯罪分子1247人。严厉惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪，审结案件229件，判处犯罪分子356人，以贪污罪和受贿罪一审判处安阳市委原副书记李卫民死刑，缓期二年执行，以受贿罪一审判处漯河市原市长吕清海无期徒刑。认真贯彻宽严相济刑事政策，对207名犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，依法从轻、减轻或免除处罚。中院少年刑事审判工作受到省法院通报表彰。
全力服务经济发展。共审结各类民商事案件21416件，诉讼金额达33.5亿元。审结合同纠纷7693件，营造竞争有序的市场环境。审结土地承包、农产品买卖等涉农案件1489件，促进农村经济稳步发展。审结房屋拆迁补偿、国有土地使用权转让等案件236件，促进新型城镇化建设。审结借贷、融资、担保等金融纠纷1499件，防范化解金融风险。审结侵犯商标权、著作权等案件125件，加强知识产权保护。审结涉企纠纷5231件，选派317名干警担任联络员，与企业定点联系、定点服务，促进企业健康有序发展。
全力化解行政争议。共审结涉及农村土地征收、城市房屋拆迁、重点项目建设等各类行政案件680件。加大行政协调力度，诉前化解行政争议271件，诉讼中化解重大行政纠纷43件。深入宣讲法律法规，积极为行政征收、中心城区建设提供司法服务。强化与行政机关的良性互动，召开座谈会、联席会，研究解决行政执法和行政诉讼出现的新情况、新问题，针对不同类型案件及时提出司法建议，预防减少行政纠纷，促进依法行政。
全力破解执行难题。中院成立执行指挥中心，对全市法院执行工作统一指挥、统一管理、统一协调，共执结各类案件6059件，执结金额4.1亿元。集中开展超期未结案件专项清理活动，执结案件850件，执结金额5600余万元。在各级党委、政府大力支持下，积极有效开展涉党政机关执行积案清理活动，受到省委政法委和省法院通报表扬。深入开展“倡导诚信、见证执行”活动，集中曝光执行赖账户名单，营造诚信氛围，强化执行威慑，执行工作位居全省法院第一名。
二、扎实推进司法为民，着力保民生促和谐
积极落实司法为民举措。为进一步方便群众诉讼，切实做到司法为民，中院先行示范，10个基层法院积极克服困难，创造条件，整体推进，在全省率先全部建成集诉讼引导、查询咨询、答疑接待等八项功能的诉讼服务中心，着力为群众提供便捷、高效、文明、温馨的一站式服务，经验做法在全省推广，中院和太康法院被评为全省法院诉讼服务中心建设示范单位。持续加大巡回审判力度，适用小额诉讼、简易程序审理案件12401件，进一步降低当事人诉讼成本。网上直播庭审648件，公布裁判文书6621份，深入推进司法公开。新选任人民陪审员1867名，实现了倍增计划，参与陪审案件6297件，尽力满足人民群众的司法参与权和监督权。为1216名当事人减免缓诉讼费241万元，为113名生活困难的刑事被害人发放救助金52.3万元，让当事人切实感受到党领导下社会主义制度的司法关怀和温暖。坚持每学期开学第一天上“第一堂法制课”，广大法官走进275所中小学校，举办法制讲座、模拟法庭300余场，受教育学生10万余人。中院被评为全省“送法进校园”活动先进单位。
积极保障民生促进和谐。妥善审结婚姻家庭、抚养继承等案件8579件，弘扬传统美德，促进家庭和睦。深入开展“送法进军营”活动，妥善化解涉军纠纷31件，依法维护军人军属合法权益。开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，审结案件429件，为3400余名农民工追回劳动报酬3600余万元。妥善审结涉及人身损害、教育医疗、住房消费、职工安置等攸关群众切身利益案件2603件。如，中院审理的原周口地区物资局23家企业破产案，涉及的企业多、职工多、诉求多，处理难度非常大，稍有不慎就可能引发群体性事件，通过大量艰苦细致耐心的工作，使5000余名职工得到妥善安置，实现了零上访和无震荡破产，赢得了政府满意、群众赞誉。市企业改制领导组和职工代表一同向中院赠旗送匾，表示由衷感谢。
积极破解涉诉信访难题。完善“四位一体”信访机制，修定7项制度，进一步规范信访秩序。对来访群众做到热情迎、耐心听、认真办、诚心帮，共接待来访群众2300余人（次），处理涉诉信访案件617件。深入推进涉诉信访案件专项治理，大力开展预约接访、带案下访、案件回访，累计化解疑难信访案件68件。加强源头治理，诉前化解、诉讼调解案件9700余件。如涉案标的达5000余万元的周口满盈置业公司与某县政府土地使用权出让合同纠纷案，涉案标的达4200余万元的河南佳利伟业公司与江苏亿泰旅业公司借款合同纠纷案，均在立案环节成功调解。上述措施和成效得到了社会各界的广泛认可。中院涉诉信访工作公众满意度位居全省法院第二名。10个基层法院涉诉信访工作全省排名同比平均提升49.2个位次。在全省法院涉诉信访工作会议上，中院做了典型发言。
三、切实加强队伍建设，着力强素质提能力
班子建设进一步强化。班子成员按照“四要五带一树”要求，带头学习实践，带头深入调研，带头务实重干。一年来，班子成员参加各种形式的学习50余次，深入基层调研90余次，科学决策、监督指导和处理复杂问题的能力不断提升。中院被评为全市党组中心组学习示范点。
队伍素质进一步提升。深入开展“讲作”、“转创”和“下基层”活动，持续开展“三个重新”活动，坚持重教、严管、厚爱，依托“法院大学”，开展全员学习、全员考试、全员培训，群众工作能力、庭审驾驭能力、裁判说理能力、矛盾化解能力、信息技术应用能力不断增强。充分发挥中院全国法院文化建设示范单位的辐射带动作用，全市基层法院和人民法庭大力加强文化建设，丰富文化载体，营造文化氛围，干警思想境界、道德情操、人文素养不断提升。按照市委“四制”工作要求，完善绩效考核办法，对干警严格管理、严格监督，实行量化评比，激励创先争优。在全省公务员绩效考核工作经验交流会上，中院作为周口市和全省法院系统代表作了典型发言。
纪律作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省市有关要求，强化工作纪律，狠抓“四风”转变，设立审务督察室，对审判作风、工作纪律、公车使用、廉洁自律等情况进行明察暗访，全年开展督察检查56次。扎实开展正风肃纪回头看活动，着力解决突出问题。积极开展反腐倡廉制度建设年活动，修订有关制度21项，对重点岗位、重点人员进行全方位防控、监督，真正把权力关进制度的笼子里。举办第五届廉政文化书画大赛，创作廉政书画作品300余幅，让干警在创作中受到教育，在品味中受到感染。征集廉洁亲情寄语1685条，把亲人的叮咛放在案头、刻在心中，时时提醒自己办良心案、办公道案、办干净案。开展接受当事人不当利益专项治理活动，按照“三个一律”要求，严肃查处违纪干警9人。中院被市纪委表彰为协助查办案件工作先进单位，党风廉政建设工作被评为全省法院先进。
四、抓实做细审判管理，着力强质效提公信
以进一步提升审判质量、效率、效果为目标，实行“全员、全程、全面、全时”的“四全”精细化管理，坚持重点数据每天提醒，主要指标十天讲评，办案情况每月通报，案件质效季度分析，半年初评，年底总评。以信息化管理为依托，中院、基层法院、人民法庭三级管理平台全部建成并对接联网，实现了审判数据自动生成，管理信息自动上传，每个法院、每个法庭、每名法官办案情况随时掌握、随时监督。实行审限黄牌警示、红牌问责，杜绝了超审限案件。以庭审改革为抓手，建成数字化法庭12个，积极推行庭审“三同步两公开”。开展新型合议庭试点工作，促进审判权公正高效运行。通过上述措施，全市法院案件质效实现“三提升三下降”，即：办案效率、结案均衡度、服判息诉率大幅提升，案件申诉率、裁定再审率、发回改判率显著下降，受到省法院通报表扬。
五、夯实打牢基层基础，着力提水平上台阶
以“基层基础工作提升年”活动为载体，出台指导意见，建立党组成员联系点、业务部门对口指导、基层法院定期报告工作等制度，促进基层管理制度化、规范化。积极开展发回改判案件讲评、业务学习培训、专题研讨座谈等，促进基层办案质量。成立人民法庭管理处，对人民法庭全面整合，出台专门意见和考核办法，加强人民法庭监督管理。在当地党委政府高度重视和大力支持下，充实人员273名，扭转了大部分人民法庭组不成合议庭的局面；投入经费790余万元，改善了人民法庭办公、办案及生活条件；积极落实干警职级待遇，基层法院和人民法庭正副科级待遇落实率达80%，激发了基层干警工作热情。基层法院案件受理数、结案数同比分别提升28.1、25.2个百分点。全省法院公众满意度调查，10个基层法院排名平均上升17.6个位次。省法院张立勇院长作出批示予以肯定，经验做法在全省推广。
六、真心实意接受监督，着力促工作树形象
始终不渝坚持党的绝对领导，自觉主动接受人大及其常委会监督，坚持重点工作、重要部署向市委、市人大常委会及时请示，每半年向市委、市人大常委会定期报告工作。完善与人大代表日常联络机制，通过赠阅报纸、寄送简报信息、发手机短信等，及时通报法院工作。通过请进来、走出去召开座谈会，邀请视察工作，参与案件听证，参与案件评查，见证案件执行等，广泛加强与代表沟通交流，虚心听取代表意见建议，主动接受代表监督，代表参加上述活动达1200余人次。完善人大代表建议的交办、督办、反馈机制，认真及时办理人大代表建议及其他事项27件，代表满意率100%。就刑事审判工作向市人大常委会作专题报告，根据审议意见及时制定并落实加强刑事审判工作的具体措施。自觉主动接受政协民主监督，以各种方式虚心征求政协委员、民主监督员意见建议，加强改进法院工作，参加人员达570余人次。中院被省法院评为代表联络工作先进单位，被市政协评为支持民主监督工作先进单位。
各位代表，过去的一年，全市法院克难攻坚、开拓进取，取得了较好成绩，中院法院文化建设、立案信访窗口建设等成为全国法院亮点。在省法院25项单项工作考核中，中院16项工作位居全省法院第一名。在省法院委托省社情民意调查中心组织的群众满意度调查中，中院再次位居先进位次，并连续五年保持全省先进。全市法院有76名干警被最高法院授予荣誉天平奖章，爱岗敬业、勇于担当、无私奉献的先进典型层出不穷。他们中，有被誉为“老黄牛”的中院少年庭史良山，甘于奉献、甘守清贫，晋升机会总让给别人，疑难案件总揽给自己，他当了30年法官，一家人仍挤在不足80平米的旧房内；西华法院赵克伟，身患重度肾衰竭，仍坚持工作，与生命赛跑，与死神抗争，他身为执行干警，手中从来没有“执行白条”；商水法院袁幸福，作为女同志，扎根基层法庭21年，把当事人当亲人待，把案件当家事办，她所办案件调撤率均在90%以上；沈丘法院周文星，路遇车祸现场，肇事者逃逸，伤者孤立无助、生命垂危，他果断施救，不留姓名，赢得“车祸无情，法官有爱”的赞誉。他们是忠诚履职的法官代表，是亲民爱民的先进典型。
这些成绩的取得，是全市法院广大干警敬业奉献、团结拼搏的结果，更是市委坚强领导，市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。一年来，市委书记徐光、市人大常委会主任李洪民等领导多次到法院视察指导工作，对法院工作作出批示予以肯定和鼓励，各位人大代表、政协委员为法院工作提出了很好的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，全市法院工作还存在不少问题：一是个别案件证据审查不严格，裁判说理不充分，案件质量需要进一步提高；二是少数干警不善于做群众工作，不善于处理复杂疑难案件，司法能力需要进一步增强；三是一些干警宗旨意识淡薄，工作推诿懈怠，司法作风需要进一步改进；四是个别干警自我要求不严，办案不廉洁，党风廉政建设需要进一步加强；五是执行难、涉诉信访、办案力量不足等困难和问题仍较为突出。我们将以改革的勇气，以对党和人民高度负责的态度，对问题认真及时进行整改，对困难想方设法予以解决，也请各位代表、委员继续给予监督、批评、关心、支持。
2014年工作意见
各位代表，党的十八大和十八届三中全会作出了建设法治国家、全面深化改革的重大部署，市委三届七次全会确立了周口崛起方略，人民法院服务改革、保障发展的使命更加光荣、责任更加重大。2014年，全市法院将在市委的坚强领导下，围绕一个方略，突出一条主线，履行三大职责，坚持三个不变，提升四个意识，狠抓五个锤炼，努力为我市全面深化改革、经济社会持续健康发展做出新的贡献。
一、围绕周口崛起方略，尽心尽力服务发展
继续深入实践“四个一”办案理念，狠抓执法办案第一要务。严厉打击危害社会治安、市场经济秩序、群众生命财产安全的犯罪，维护社会稳定，推进平安周口建设。按照中央既打“老虎”又拍“苍蝇”要求，严肃惩治贪污贿赂渎职犯罪，推动反腐败斗争深入开展。妥善审理、积极调处征地拆迁、土地流转、重点项目建设等领域的纠纷，为“三区统筹”发展提供有力司法保障。基层法院要全部建成执行指挥中心，形成执行合力，强化案件执行。深入开展涉民生案件专项执行活动，服务保障民生，助力社会诚信。积极组织法官送法进学校、进乡村、进企业，大力开展“保护农村留守妇女、留守儿童、留守老人合法权益”专项活动，服务社会，构建和谐。积极推进信访法治化改革，出台措施，狠抓落实，诉求合理的解决到位，诉求无理的疏导到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理到位。
二、围绕严格公正司法，持之以恒加强队伍建设
继续坚持重教严管厚爱，运用法院文化等载体，教育引导干警牢固树立政治意识、责任意识、担当意识和形象意识，努力锤炼一支过硬的法官队伍。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持领导带头，主动开门纳谏，红脸出汗触及灵魂，动真碰硬解决问题，真学、真查、真改、真实践，着力除“四风”、转作风、树新风。健全法官深入基层、联系群众工作机制，深入践行司法为民，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。依托法院大学，扎实抓好教育培训、岗位练兵和实践锻炼，提升专业素养和业务本领，确保在维护稳定、解决纠纷、化解矛盾的关键时刻能够拉得出、顶得上、打得赢。从严执行上级有关规定，从严监督干警业内业外活动，从严查处违法违纪行为，凡被实名举报有严重违法违纪行为的干警，一律先停职；凡经调查属实，情节严重的，一律开除；对不认真履行“一岗双责”，致使下属发生严重违法违纪问题的，一律按照有关规定追究有关庭长、主管院长、院长责任。谁损害群众利益，谁践踏法律尊严，就让谁付出代价，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
三、围绕提高办案质效，坚定不移推进审判管理
建立健全案件质量评查、发改案件评析、典型案例通报等制度，不断提高办案质量。深入实施科技强院方略，加强信息化建设，以科技规范审判流程，以科技提升办案效率。中院上半年要开通微博、微信、微视，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，让审判权在阳光下规范运行。加强人民陪审工作，扩大陪审规模和范围，让群众切实感受到公平正义就在身边。全面推行合议庭制度改革，公开选任主审法官，突出主审法官地位，让审理者裁判，由裁判者负责。建立健全办案质量终身负责制和冤假错案终身追究制，倒逼法官时刻牢记法律底线不能逾越、人民利益重于泰山。
四、围绕整体持续提升，坚持不懈加强基层建设
始终坚持工作重心下移，服务保障下沉。狠抓一个“严”字，对基层干警严格管理，严格监督，加强日常审务督察和不定期暗访，促进基层作风转变、形象提升。体现一个“暖”字，深入推进人民法庭“五小”工程建设，积极改善基层工作生活环境，让优秀人才乐于留在基层、安心干在基层。追求一个“优”字，狠抓教育培训，促进基层干警综合能力提升；狠抓业务监督指导，促进基层案件质效提升；狠抓创先争优，促进基层上台阶、树形象。
五、围绕提升司法公信，自觉主动接受领导和监督
党的领导是做好法院工作的巨大政治优势，自觉接受人大监督是践行公正司法的重要保障。全市法院要牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，自觉遵守人民代表大会制度，每年向市人大常委会报告一次专项工作，每半年汇报一次整体工作，每月向代表委员通报一次工作。开展定期走访活动，面对面征求代表委员意见建议。开通专用电子邮箱、微信群，方便代表委员随时反映问题。对代表委员建议提案和关注案件，全部由专门机构督办，全部邀请代表委员监督，全部当面沟通答复，真心诚意对代表委员负责。
各位代表，努力做经济发展的保障者、公平正义的守护者、法治社会的推动者，是人民群众对人民法院的殷切期盼，是人民法院的神圣职责。我们将在市委领导、人大及其常委会监督下，认真贯彻落实本次会议提出的各项任务，全面加强法院各项工作，努力为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会做出更大贡献！
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