——2014年3月7日在周口市第三届人民代表大会第五次会议上

周口市人民检察院检察长  禹星轸

 各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年，全市检察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障和反腐倡廉的新期待，认真履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展。

一、坚持宪法定位，强化法律监督，维护公平正义

（一）着力维护公共安全。充分发挥打击犯罪职能，全年共批准逮捕犯罪嫌疑人3457人，提起公诉5530人。严厉打击严重危害公共安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人2076人，提起公诉2154人，对 “11·21特大故意杀人案”、“闹市区飞车抢夺案”等严重影响社会治安的重大案件依法快捕快诉，切实增强群众安全感。依法严惩危害食品安全犯罪，批准逮捕生产销售“毒豆芽”、“病死猪肉”等犯罪嫌疑人89人、提起公诉114人，切实维护人民群众生命健康安全。贯彻落实宽严相济刑事政策，积极适用刑事和解、轻微刑事案件快速办理、未成年人案件专门办理、轻微刑事案件非羁押诉讼等制度，探索开展逮捕后羁押必要性审查工作，共对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批准逮捕292人，对犯罪情节轻微、社会危害较小的依法不起诉53人，减少了社会对抗，增进了社会和谐。

（二）着力维护廉洁政治。充分发挥查办和预防职务犯罪职能，全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件145件229人、渎职侵权犯罪案件54件114人。严肃查办大要案，立案侦查贪污贿赂大案90件，占立案总数的62.1%，要案5人；立案侦查渎职侵权重特大案件48件，占立案总数的88.9%，要案1人。查办了周口市烟草专卖局原副局长刘曙光行贿、受贿案，安阳县原县委常委、副县长王庆凯玩忽职守、受贿、挪用公款案，作为主要力量参与查办了广东省委原常委、统战部长周镇宏受贿案等，查办的安阳市委原副书记李卫民贪污、受贿案，漯河市原市长吕清海受贿案，李卫民、吕清海一审分别被判处死刑缓期二年执行和无期徒刑。坚持既打“老虎”又打“苍蝇”，扎实开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动，立案侦查发生在征地拆迁、经济适用房、建设用地容积率等领域职务犯罪案件77件185人。充分发挥市检察院带头办案作用，市检察院查办案件15件，是去年同期的2.1倍，其中查办淘汰落后产能领域职务犯罪案件4件18人，市委给予充分肯定。更加重视犯罪预防工作，组织开展了建设用地容积率调整情况专项预防调查，发现存在滥用职权、玩忽职守、监管不力等6个方面的问题，有针对性地提出对策建议，得到党委政府高度重视，经过行业整治为国家挽回经济损失4100万元。认真开展行贿犯罪档案查询工作，向社会提供查询服务3010次，有效促进了社会诚信体系建设。加强预防宣传，全市预防职务犯罪警示教育基地建成并试运行。市检察院制作的廉政公益海报《砝码》，淮阳县检察院制作的廉政公益短片《廉洁即是孝顺》，分别被评为全省“十佳廉政公益海报”和“十佳廉政公益短片”。

（三）着力维护司法公正。充分发挥诉讼监督职能，维护司法公正和法制权威。强化对侦查机关立案、侦查活动的监督，共监督侦查机关立案157件、撤案71件，组织开展危害民生犯罪专项立案监督，监督公安机关立案47件；追加逮捕犯罪嫌疑人249人、追加起诉被告人151人。强化对审判活动的监督，对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉13件；综合运用抗诉、检察建议、诉讼违法调查、支持起诉等监督手段，对认为确有错误的民事行政裁判，提出抗诉和检察建议100件。强化对刑罚执行和监管活动的监督，对减刑、假释、保外就医等刑罚执行变更活动开展同步监督，依法纠正相关违法行为43件次；突出做好久押不决案件专项清理工作，加强跟踪监督和沟通协调，3年以上久押不决案件已依法清理90%以上。深入推进行政执法与刑事司法衔接，依法监督行政执法机关移送案件122件。既注重监督纠正，又注意释法说理，对人民法院裁判正确的，耐心做好案件当事人的工作，维护司法权威。

二、围绕中心工作，服务经济发展，促进社会和谐

（一）服务企业发展。把服务企业发展作为服务经济发展的重要内容，主动了解企业司法需求，及时回应企业发展关切。坚决打击危害企业的犯罪活动，全年共办理涉及企业利益的盗窃、侵占、假冒注册商标、合同诈骗等刑事案件213件，查办侵害企业利益的职务犯罪案件21件；在全市10个县市区产业集聚区设立维权办公室，在156家重点企业、小微企业设立维权工作联系点，为企业帮办实事110件。妥善处理涉企案件，讲究侦查方式和办案策略，努力做到不影响企业正常生产经营，不给企业形象和产品声誉造成负面影响。检察机关服务企业发展的做法受到党委政府的肯定和企业欢迎，市委书记徐光对此作出重要批示，要求全市政法机关认真学习借鉴，市检察院在全省检察机关服务企业发展座谈会上作了典型发言。

（二）服务“三农”工作。围绕周口粮食生产核心区、现代农业示范区的战略定位，贯彻落实省检察院《关于认真履行法律监督职能服务农村改革发展的意见》，切实出台服务措施，促进农业发展、农村稳定、农民增收。结合“六五”普法宣传教育，深入开展“法律六进入”活动，充分利用“举报宣传周”、“检察开放日”、“下基层”等平台，通过举办宣传展览、发放宣传资料、开展法律咨询、接待来信来访、座谈调研等形式，不断提高农民群众的法律意识；严厉打击生产销售假种子、假农药、假化肥等坑农害农违法犯罪活动，批准逮捕犯罪嫌疑人147人，提起公诉226人，切实维护农民群众合法权益；严肃查办贪污挪用惠农政策性补贴、新型农村合作医疗、农田水利建设等涉农职务犯罪活动，立案侦查67件109人，确保惠农利民资金按时足额发放；把维护粮食安全作为重大政治责任，依法办理了中储粮河南分公司周口直属库乔建军，沈丘直属库张怀君贪污、受贿、挪用公款窝串案，为国家挽回经济损失1亿多元。

（三）化解矛盾纠纷。强化办案中的答疑说理，推行不批捕、不起诉、不抗诉理由说明制和处理涉检信访事项书面答复制，澄清当事人对法律适用方面的模糊认识，以公开促公正、求公信。妥善处理涉检信访案件，认真执行政法机关领导干部联合接访、检察长接待日、视频接访、带案下访以及群众来访疏导等制度，办结上级交办信访案件59件。加强对特殊人群的帮教管理，健全捕诉监防一体化的未成年人刑事检察工作机构，按照教育、感化、挽救的方针，对99名未成年人依法作出不批捕、不起诉决定；切实做好服刑人员的社区矫正工作，确保了全市2800余名社区矫正对象的平稳交接，帮助其尽早回归社会。密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向，积极参与治安重点地区和突出治安问题专项整治。按照上级有关要求，成立了重大敏感案（事）件应对处理工作领导组，有效防控重大敏感案（事）件引发负面舆情，损害执法公信力。

三、牢记根本宗旨，一切为了群众，一切依靠群众

（一）牢记宗旨强教育。紧紧抓住强化宗旨观念的核心命题，切实强化以人为本、执法为民的执政理念，不断加强群众观念教育、群众路线教育和检察机关人民属性教育。认真组织开展了“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治教育活动，深化“作风转变暨环境创优”推进狠抓落实年，以及“正风肃纪回头看”等专项活动，创造性地落实好中央提出的“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动要求。实行后备干部、新提拔干部、初任检察官和新进人员到基层一线培养锻炼，不断提高检察干警掌握群众心理、使用群众语言、疏导群众情绪、处理群众诉求的能力，做到在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众是否满意作为检验检察工作成效的根本标准。

（二）以民为本办实事。推行“检察干警入乡村、进社区”活动，深入企业、乡村、社区走访66次，开展便民服务235起，切实将执法司法的过程转化为为民服务办实事的过程；积极开展“防范打击非法集资宣传月”活动，印发宣传资料5000余份；扎实开展“下基层、听民声、解难题、办实事”活动，结合全市扶贫工作规划，市检察院先后为帮扶联系点鹿邑县贾滩镇梁庄行政村新打、修复机井23眼，安装路灯89盏，协调有关部门修路500余米，解决450户村民饮水安全问题，看望慰问困难群众63户，赢得了当地干部群众的一致好评；西华县检察院创新开展的“党员干警下访帮扶涉案群众”工作得到上级充分肯定，省检察院对此进行了专题调研，最高人民检察院《检察工作简报》对该做法进行了转发。

（三）依靠群众促工作。坚持从群众中来，到群众中去，依靠群众开展好各项检察工作。全市检察机关全年受理群众举报284条，同比提高24%，从中发现犯罪线索116条，成案率53.4%；深入基层开展走访调研，收集民情民意120余条，为12项工作决策提供了依据；发放征求意见卡2万余份，征求到群众对检察工作的意见建议30余条，检察机关结合实际认真进行整改，如针对全市转创活动千人评议提出的意见建议，市检察院对控申举报、反贪、反渎等业务工作提出了10项具体要求，切实回应群众关切；把群众监督作为加强检察队伍建设的重要措施，受理群众举报检察干警违法违纪问题22条，查实后处理6人。

四、注重自身发展，强化队伍建设，夯实基层基础

（一）加强班子“三力”建设。坚持党内民主生活会制度，严格执行民主集中制，坚持集体领导，按程序办事，不断提高领导班子凝聚力；坚持遵循规律、转变方式、科学发展，严格执行党组中心组理论学习制度、重大问题调研制度，完善党组会、检委会议事规则，不断提高领导班子的创新力；严明政治纪律，落实“一岗双责”，狠抓督促检查，严肃责任查究，坚持市院班子成员联系基层院，基层院检察长请销假、向市院党组述职述廉等制度，不断提高领导班子的执行力。做好干部协管工作，配合市委为市检察院充实班子成员4人，调整基层院检察长5人，两级院领导班子结构进一步优化。结合班子建设实际，研究制定了加强和改进班子建设的6条意见，努力提高领导全市检察工作科学发展的能力。

（二）加强队伍“三化”建设。认真落实中央“八项规定”，制定下发了具体实施意见，结合《检察人员八小时外行为禁令》、《关于加强规范化管理工作的意见》等，全市检察干警在清理腾退办公用房、精简文件简报、压缩会议数量规模、压减公用经费以及狠刹“四风”等方面立行立改、善作善成，切实增强队伍管理的规范化。健全落实教育培训、岗位练兵长效机制，全市共参加上级检察机关业务培训1600余人次，努力培养一批具有精深法律功底、丰富工作经验的业务尖子和办案能手，切实增强检察队伍的专业化。坚持凡进必考，不断充实检察队伍，从基层检察院遴选检察官4名，面向社会公开招录公务员14名，切实增强检察队伍的职业化。

（三）倡导“三型”检察院建设。一是倡导“保障型”检察院建设。全市两级院财政预算稳步增长，办公办案经费保障能力有新的提升，侦查取证和诉讼监督设备、视频接访系统、同步录音录像设备等办公办案装备进一步改善，装备水平明显提高。二是倡导“节约型”检察院建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修改完善市检察院《公务接待规定》和《车辆管理规定》，2013年市检察院“三公”费用大幅下降。三是倡导“科技型”检察院建设。检察机关统一业务应用系统全面贯通，对执法办案活动实行全程、动态管理；全市两级院“两法”衔接共享平台已全部建成并投入使用，与181家单位实现了信息共享；驻监所检察室分支网络建设已基本完成，初步实现了远程监控；司法鉴定实验室已建成，拟投入使用，检察工作的信息化、科技化水平明显提高。

五、提升执法公信，加强自身监督，规范权力行使

（一）突出政治性，自觉接受党的领导、人大监督和政协民主监督。坚持重大工作部署、重要工作情况向党委、人大及其常委会请示报告，及时征得党委、人大的领导和支持，徐光书记、李洪民主任等领导同志先后到市检察院视察指导工作，并多次对检察工作作出重要批示；市检察院先后向市人大常委会专题报告了全市反贪污贿赂工作和刑事诉讼监督工作，市政协组织民主监督员视察了全市民事行政检察工作；市检察院对人大代表建议、政协委员提案及人大常委会转交案事件，高度重视，及时办理，按时办结。

（二）突出法律性，不断完善执法办案监督制约机制。两级院分别成立了案件管理办公室，加强对办案活动的流程管理、过程控制和动态监督；严格落实职务犯罪案件立案报上一级检察院备案，审查逮捕上提一级，撤案、不起诉报上一级批准，以及讯问犯罪嫌疑人同步录音录像等制度，加强对内部执法办案的监督，切实防止冤假错案发生；严格落实人民监督员制度，对检察机关拟作撤案、不起诉等处理决定的职务犯罪案件进行监督；认真执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、律师法，依法保障律师执业权利，自觉接受人民法院和公安机关的制约。

（三）突出人民性，主动接受人民群众、新闻媒体等社会各界监督。大力推行检务公开，设立群众查询案件窗口、完善便民服务大厅软硬件建设，切实打造“阳光检察”，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加强与人大代表、政协委员、人民监督员、民主监督员的经常性联系，为代表、委员、监督员订阅《检察日报》，寄送《检察要情》、《周口检察》，召开座谈会，及时通报检察工作，诚恳征求意见建议；配合省检察院组织开展了以“心系民生、服务群众”为主题的“检察开放日”活动，两级院共邀请人大代表、政协委员及网民代表218人参加，当面征求对检察工作的意见建议，切实加强和改进检察工作。

各位代表，过去的一年，全市检察工作取得了一定的成绩，市检察院在省级文明单位创建中，以总分第一名的成绩顺利通过验收；西华县检察院被评为“全国先进基层检察院”、“全国检察文化建设示范院”和“河南省先进基层检察院”；省检察院为淮阳县检察院申报集体一等功；商水县检察院反渎职侵权局、扶沟县检察院公诉科被荣记集体二等功；市检察院、扶沟县检察院分别被表彰为全省、全国检察机关查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体；市检察院办理的民行、控申、侦监等案件，分别被上级检察机关评为优秀案件和精品案件；淮阳、西华等7个基层检察院分别被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”和“文明接待室”；项城、郸城等4个基层检察院未成年人刑事检察部门被表彰为“周口市优秀青少年维权岗”。全市有35个集体、156名个人分别荣立一、二、三等功，有32个集体、52人次受到各级党委、政府和上级院表彰，涌现出了全省“人民满意十佳检察官”朱丽、“周口市杰出青年卫士”刘华兵等一批先进典型。这些成绩的取得，是市委、省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是各级党委、人大、政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市检察工作中还存在不少问题和不足。一是围绕大局谋划和开展检察工作的水平还需要进一步提高，服务大局的方法不够多，存在孤立办案、就案办案的现象；二是法律监督工作还存在薄弱环节，特别是诉讼监督工作还需要进一步加大力度，个别检察院查办职务犯罪大要案的力度与人民群众的期待相比还有一定差距，群众还不满意；三是部分检察人员执法能力水平还不完全适应新形势的要求，正确适用法律政策处理突发事件、舆论引导、群众工作、调处化解矛盾纠纷等能力需要进一步提高；四是纪律作风建设的力度有待进一步加大，个别检察人员违规违纪甚至以权谋私、以案谋私；五是检察信息化、基层基础工作仍需要加强，一些地方案多人少的矛盾依然较为突出。对这些问题，我们将以更加务实负责的态度，认真研究解决。

各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年。全市检察机关要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持党对检察工作的领导，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为出发点和落脚点，以服务周口崛起为己任，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，努力为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

一是更加注重围绕工作大局，服务周口崛起。贯彻落实市委三届七次全会精神，围绕加快实施周口崛起方略，找准结合点和着力点，进一步加强对国有企业和非公企业的平等保护，助推企业爬坡过坎、转型升级；配合有关部门深入开展“黄赌毒”专项整治活动，保障文化事业、文化产业健康发展；进一步加大对城镇化建设、环境资源、涉农领域刑事犯罪打击力度，促进繁荣富裕、美丽幸福新周口建设；扎实推进检察机关派驻周口市东新区、经济开发区、港口物流产业集聚区检察室建设，促进检察工作接地气、惠民生。

二是更加注重发挥检察职能，强化法律监督。严厉打击严重危害公共安全和人民群众生命、健康、财产安全犯罪，依法从宽处理轻微刑事犯罪、未成年人犯罪，充分发挥执法办案在打击犯罪、保护人民、维护稳定、增进和谐等方面的重要作用；围绕群众关心的热点问题，深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，扎实开展查办房地产税收征管领域贪污贿赂犯罪专项活动等，不断加大惩治和预防职务犯罪工作力度；全面加强对侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的监督，继续开展清理久押不决案件工作，组织开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督活动等，严防冤假错案，维护法制权威；借鉴“枫桥经验”，创新预防和化解社会矛盾机制，切实加强涉检信访工作。

三是更加注重权力依法行使，强化自身监督。始终把加强自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督和社会各界监督；进一步加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动听取社会各界对检察工作的意见建议；不断深化检务公开，建立不立案、不起诉等检察机关终结性法律文书公开制度，增强法律文书说理性；健全案件公开审查、公开答复制度，提高执法公信力和透明度；加大检察宣传工作力度，使群众更多地了解检察工作，更好地监督检察工作。

四是更加注重稳固发展根基，强化队伍建设。始终把人民群众放在心中最高位置，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧扭住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节，全面加强思想政治建设、素质能力建设、自身反腐倡廉建设和纪律作风建设，狠刹“四风”，着力纠正人民群众反映强烈的执法不公正、不规范、不文明、不廉洁等突出问题，切实增强检察干警秉公执法的能力，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

五是更加注重加强机制创新，推进检察改革。自觉把检察工作摆到改革发展稳定全局中谋划和推进，切实增强服务和保障全面深化改革的前瞻性、针对性和有效性。紧紧依靠市委和上级检察机关领导，积极稳妥推进司法改革任务的落实。进一步加大检察创新力度，破解制约检察工作科学发展的体制、机制难题，不断推动我市检察工作实现自我完善和发展。

各位代表，做好2014年的工作，任务艰巨、责任重大，全市检察机关要在市委和省检察院的正确领导下，认真落实本次大会的各项决议和要求，进一步坚定信念，振奋精神，务实重干，为加快实现“周口崛起、富民强市、全面建成小康社会”的奋斗目标作出新的更大贡献！