近年来，云南省保山市人大常委会在省人大常委会的精心指导和帮助下，在中共保山市委的坚强领导和支持下，认真学习贯彻党的路线、方针、政策，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作等系列重要讲话精神，找准位置，与时俱进，围绕中心，服务大局，注重创新，依法履职，增强实效，有力促进了科学发展和谐发展跨越发展。

一、切实创新工作思路，认真抓好贯彻落实

思路决定出路。确立符合实际的工作思路，是科学有效推进人大工作的重要前提。我们注重与时俱进，在坚持和完善中创新人大工作思路，在前进中探索，在探索中规范，在规范中发展，在发展中总结，使人大工作始终与党委同心，与“一府两院”同向，与人民群众同声。

上一届人大常委会提出并认真坚持“两维护，两突出，两加强”的总体工作思路，即：维护党的领导，维护宪法和法律的尊严；突出监督工作，突出代表工作；加强自身建设，加强沟通协调。

本届常委会根据新形势和新任务，特别是贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，提出“一坚持、两确保、三突出、一改进、一维护”的总体工作思路，即：坚持党的领导；确保宪法和法律在本行政区域内有效贯彻实施，确保党委意图的实现；突出监督工作，突出代表工作，突出自身建设；改进工作作风；维护人民群众的根本利益。

在明晰工作思路的基础上，认真抓好落实，使人大工作始终做到张德江委员长所说的“顶天立地”：顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策；立地，就是为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。

二、全面加强自身建设，增强活力提高水平

工欲善其事，必先利其器，打铁还需自身硬。全面加强自身建设，是科学有效推进人大工作的重要保障。近年来，保山市人大常委会多措并举，自身建设不断得到加强。

（一）加强基础建设，绿化美化环境，改善工作条件。

针对办公区新建，各项设施配套功能不完善和办公条件需要改善的实际，在符合中央八项规定精神的前提下，认真制定加强基础设施建设和改善办公条件方案，积极争取筹措资金、加大投入力度，改造机关办公用房，杜绝超标，建设职工活动室；购置必要的交通工具，改善组织代表活动和公务接待条件，给每个办公室都配备了电话和电脑，购置了打印机和照相机、电子政务、彩印等设备。2014年8月，对屡出故障的表决系统进行了全面更新；绿化、美化办公区域，改善办公环境，建成了绿树成荫、环境优雅、空气清洁、鸟语花香的办公环境，被称为园林式、花园式单位。通过加强请示汇报，处级机构工作经费、市人大代表活动经费和常委会组成人员履职经费逐步得到增加。通过不断加强基础建设，为常委会及其机关行权履职提供了良好的物质条件。

（二）加强组织建设，健全内设机构，帮助干部成长。

针对机关内设机构不尽合理、人员编制偏少、平均年龄偏大等问题，通过加强汇报，积极争取，在市委、市政府的重视和关心支持下，处级机构从7个增加到了10个，科级机构从5个增加到17个，增加了17个人员编制，为年轻干部的成长进步创造了平台。

坚持有计划地选调一些年轻干部进机关工作，先后两次组织科级干部竞争上岗，变“相马”为“赛马”，形成了“金牛自知春光贵，不用扬鞭自奋蹄，争先恐后强素质，爱岗敬业尽职责，个个争创好成绩”的良好氛围。近年来，有10名副科级、7名正科级、5名副处级和1名副厅级干部分别得到提拔，有多人得到交流，改变了过去人大干部交流难、成长慢的状况。人大常委会不仅任命干部、监督干部，而且自身也出干部，吸引力显著增强。

（三）建章立制定规矩，狠抓落实严管理。我们注重切实把制度建设摆在自身建设的重要位置，深入学习宪法、监督法及云南省实施监督法办法等相关法律法规，博采众长，积极借鉴省内外一些地方人大工作经验，不断建立健全各项制度。2012年，将制度编制成《保山市人大及其常委会工作制度汇编》和《保山市人大常委会机关工作制度汇编》两本手册，内有本单位制度38项，印发常委会组成人员和机关干部职工对照执行，对推动人大工作制度化、规范化起到了积极作用。

今年，根据党的群众路线教育实践活动关于建章立制工作的要求，结合人大实际，按照于法周延、于事简便、务实管用的原则，对已有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好“立、改、废、留”工作。对行之有效、群众认可的制度，予以重申，抓好落实；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度不一致的，予以废止；对与新形势、新任务要求不相适应的，进行修订完善；对制度缺位的，制定新制度。共新建立干部职工外出报备工作制度等4项制度，修订完善常委会组成人员联系代表办法等12项制度，合并废止13项制度，其他制度予以保留。

为将制度落到实处，成立了以常委会秘书长耿卫民为组长的督查组，定期或不定期进行检查、抽查，防止制度形同虚设。

（四）教育制度监督并重，抓好党风廉政建设。克服因为人大不管项目和资金，清水衙门自然廉的想法，落实主体责任，以多种方式加强学习，经常开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，坚决反对“四风”，始终做到为民务实清廉，政治上跟党走，经济上不伸手，生活上不出丑。形成了“以工作为快乐，以奉献为光荣”的风清气正、和谐蓬勃的机关氛围。厉行勤俭节约，今年以来的接待费同比下降50%左右。

（五）加强宣传，外树形象。增设了研究室、信息调研科，购置摄像、摄影、刻录设备，增加了宣传力量。开办了《保山人大》、《人大通讯》等内部刊物。树立既要说到做到，又要努力做到说到，宣传也是生产力的观念，以五个重点加强宣传，一是宣传党对人大工作的领导；二是宣传依法治国基本方略；三是宣传人大制度和人大工作；四是宣传人大代表先进事迹；五是宣传“一府两院”接受人大监督的情况。为社会各界更多地了解、理解和支持人大工作创造良好舆论氛围。加强与各新闻单位的沟通联系，制定奖励办法，鼓励人大干部职工踊跃写稿投稿，很多文章被采用，其中有关杨善洲、左仁杰两位同志先进事迹的文章引起上级高度重视，对推出这两个重大先进典型发挥了重要作用。有4篇作品被评为省级一等奖，有8人次被表彰为《云南人大》优秀通讯员。

三、勇于创新方式方法，不断增强工作实效

围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效，是科学有效推进人大工作的关键所在。我们树立有作为才有位置，有作为才有威信的思想，注重不断创新方式方法，努力增强工作实效，赢得党委放心和人民满意。

（一）借梯上楼，群策群力，推动地方立法。我市系非民族自治地方，按照法律规定，没有立法权。但我们打破习惯思维，破除头脑羁绊，创新工作方法，积极争取协调，协助省人大常委会充分调研、科学论证，促使省十一届人大常委会第十六次会议审议通过了《云南省和顺古镇保护条例》，填补了我市地方立法的空白。该条例的实施，为和顺这一中国第一魅力名镇撑起了法治保护伞，使其更具魅力，更多游客从四面八方纷至沓来。我们正在积极争取《云南省龙陵黄龙玉资源保护条例》和《云南省昌宁县城田园风光保护条例》的省级立法。

（二）开展随机调研。改进调研、执法检查和视察的手段和方式方法，不打招呼，不要陪同，深入一线，听真话，查实情，掌握第一手真实资料。要求相关人员把随机调研情况作为一项工作向主任会议加以说明。

例如，最近，市人大常委会主任杨建洪改变调研方式，轻车简从，不打招呼，不层层陪同，三天时间，披星戴月，直接深入到龙陵县腊勐乡新和村、碧寨乡摆达村，昌宁县漭水镇老厂村、柯街镇仙岳村，隆阳区瓦房乡麦庄村、瓦马乡汶上村开展随机调研。他每到一地都深入了解当地的情况，实地查看了核桃抚育管理、希望小学建设、土特产品加工厂和代表小组活动情况，与群众交心谈心，并与部分当地乡村干部座谈交流。并就随机调研中听到和发现的问题，与干部群众沟通交流，出谋划策，探讨解决办法。

（三）敢于严格要求。主任会议认真分析把关，对各项议题逐一进行研究，做到情况不清的不提交审议，问题找不准或轻描淡写的不提交审议，解决意见不可行的不提交审议。要求常委会组成人员在参加视察、执法检查、调研和审议专项工作报告时，少讲成绩，开门见山，直奔主题，不绕弯子，大胆指出存在问题，并有的放矢，提出可操作性强的意见建议。对于经过督促，属于敷衍塞责、应付了事，人民群众意见大的，将依法启动质询、特定问题调查等刚性监督手段。本着从简、高效的原则，尽量减少陪同陪会人员，杜绝无关人员参加。明确要求有关单位严格控制陪同人员。

（四）实行跟踪监督，增强监督实效。比如，2014年4月，组织调研组对视察全市创建国家公共文化服务体系示范区建设审议意见的落实情况进行专题调研，常委会会议听取和审议了跟踪监督报告。市人大常委会副主任陈自锋为此到施甸县姚关镇文化站进行随机调研，文化站负责人说：“不知道你们要来，要是知道，咋说也要好好准备一下。”

（五）加大深入基层、深入群众力度。常委会领导带领相关人员多次深入基层蹲点，与群众同吃同住同劳动，给群众一定的经济帮助，把群众当亲人，按规定交纳伙食费，尽力为群众办好事、实事。同时认真做好挂村、挂产业、挂项目、挂学校的有关工作，多次深入实地调研协调和督促。已为挂钩村协调建设资金1000多万元。市人大常委会主任、市核桃产业领导小组组长杨建洪在深入调研之后，正着手在昌宁县温泉乡下六甲村办样板，主要是对核桃中后期的抚育管理，提前挂果，提高产量质量，增加农民收入，为保山市核桃产业从数量增长型向质量效益型转变提供示范，促进核桃产业的壮大。在各有关方面的共同努力下，保山市的核桃产业发展得又好又快。2014年8月11日至12日，全省高效林业核桃产业推进现场会在保山市昌宁县召开。

（六）开展工作评议和专题询问。制定了工作评议办法，决定每年对部分市级国家行政机关及其组成部门、直属单位、办事机构，市级国家审判机关、检察机关进行工作评议。已对18个单位的工作进行了评议，其中被综合评定为满意的17个，基本满意的1个，有效推动了政府工作，增强了被评议单位特别是其主要领导接受人大监督的意识。2012年以来，以联组会议的方式，先后对全市食品安全工作、城市污水处理、保山中心城市交通建设与管理情况进行了专题询问。请保山电视台进行全程录播，请保山日报用专版对问答内容进行全面报道，收到很好效果。

（七）改进会议组织形式。采用分组会议和全体会议相结合的形式组织召开常委会会议，要求每位组成人员充分准备，踊跃发言，促使他们在会前开展有关调研工作，使审议发言不偏题、不跑题，改变了过去有的组成人员不愿意发言、没有机会发言的情形。根据组成人员的发言，印发会议简报并抄送市委办公室和市人民政府办公室，使大家对发言情况一目了然，对提高会议审议质量起到了较大促进作用。

（八）咬定目标不放松，连续监督建树丰。例如，对新型农村合作医疗进行了连续多次监督，在各有关方面的共同努力下，我市的门诊费报销比例从原来的平均20%—25%增加到现在的50%，封顶线从100元增加到300元；市、县、乡三级住院费报销比例分别从原来的平均26%、44%、57%提高到现在的60%、75%、90%，封顶线从1万元提高到10万元。同时将慢性病患者纳入门诊补偿范围，每人每年报销封顶线1500元，有效缓解了农民群众看病难、看病贵的问题。

（九）规范人事任命程序。坚持干部任前法律知识考试（成绩不合格者不得被任命）、就职前演说、任职后表态发言、颁发任命书、任职宣誓、递交履职保证书等六项具体制度，规范干部任命程序，增强被任命人员的公仆意识、人大意识，增强干部监督工作实效。改进任前法律考试。多准备了几套试题，由应考人员随机抽取，确保法律考试不流于形式，促进有关人员学法、知法、守法，维护常委会任命工作的权威性和严肃性。

（十）加强与县区人大常委会的交流联系，增强工作合力。比如，按对口委室，每年各组织召开一次工作座谈会；实行县区人大常委会委室负责人按类别轮流列席市人大常委会会议制度，既能观摩学习，又给他们相互交流创造条件；按分管工作，分批邀请县区人大常委会领导参加市人大常委会组织的到其他县区的执法检查、调研等活动。

（十一）温情开展信访工作，切实加大督办力度。热情服务，把信访工作作为群众工作的重要组成部分予以落实，并把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映事项当家事，把信访工作当家业，按照“分级负责，归口办理，加强督办”的人大信访工作原则，督促有关方面解决了一些事关群众切身利益的问题，促进了社会和谐。

四、充分发挥代表作用，代表工作再上台阶

  （一）三措并举培训代表。为发挥好代表作用，我们一直十分重视代表履职能力的培训，注重做到“三结合”，即基本知识普及培训与专题培训相结合，本级组织培训与委托下级培训相结合，实地考察学习与履职经验交流相结合。一是最近8年来，市人大常委会已组织了3次集中培训，重点学习党的路线方针政策、人大制度理论、宪法和相关法律、人大工作知识，社会主义民主政治建设、形势教育等方面的内容，着力增强代表履职意识，提高代表履职能力；二是组织异地学习考察；三是积极组织参加上级举办的培训。

（二）四招并施，代表建议办理质量得到提高。建议办理中，坚持统一交办制度、跟踪督办制度、代表视察制度、续办制度。每年人代会后及时将代表建议交市政府及相关部门，并配合市政府组织召开代表建议交办会，每年确定6至8件重点督办建议。年中，还以不定期召开代表建议督办座谈会的形式，了解相关承办单位对人大代表建议办理工作进展情况，督促相关部门办好建议。多次组织对市政府及其组成部门办理代表建议情况进行专题视察，并向常委会会议提交了视察报告进行审议，有力地推动了建议办理工作。并注重全面总结建议办理经验，表彰奖励了4个先进单位和4名先进个人。A类建议（所提问题已解决的）从2012年的18.3%上升到2014年的68.6%；同时，通过千方百计想办法和跨年度续办，部分B类建议（列入计划解决的）和C类建议（留作参考的，如：关于改善施七公路的建议）变成了A类。

（三）代表活动丰富多彩、特色鲜明。一是积极协助省人大常委会，热情服务全国人大代表莅保视察；二是认真组织代表集中视察活动。坚持每年确定一个主题组织驻保省人大代表集中视察。近年来，先后组织驻保省人大代表对我市安全生产、环境保护、黄龙玉开发与保护、石斛产业、工业化城镇化建设、城乡一体化建设情况等进行集中视察，形成视察报告上报；三是组织会前专题视察。组织部分驻保省人大代表和市人大代表分别对我市职工医疗保障和新型农村合作医疗、保障性安居工程建设、食品安全卫生、槟榔江三岔河电站建设情况等进行会前视察。邀请省人大常委会领导及省人大代表到保山视察、指导桥头堡建设工作；四是委托组织视察和调研。委托各县（区）人大常委会组织市人大代表围绕市委中心工作、市人大常委会重点工作、当地经济社会发展热点难点工作进行视察和调研，并形成视察调研报告；五是切实加强指导，完善制度，积极组织开展代表小组活动。

（四）联系代表更加紧密。印发了《保山市第三届人大代表活动编组和常委会组成人员联系本级人大代表方案》等制度，完善常委会组成人员联系基层代表制度，由每位常委会组成人员分别联系2至3名在基层工作的市人大代表，并给予一定的经济帮助，进一步加强了与代表的联系。坚持邀请人大代表参加执法检查、专题调研、视察、列席人大常委会会议、评选全市道德模范等活动。坚持为每位代表订送相关法律书籍和《云南人大》等学习资料；及时向代表通报全市经济社会发展中的重要工作。多次组织在基层工作的市人大代表参加市委、市人大、市政府及市级有关部门举办的工作座谈会，倾听代表呼声和建议。近年来，共有100多人次在基层工作的市人大代表参加了座谈会。对代表提出的建议综合、分解落实到有关部门办理。另外。指导县区人大常委会组织本级人大代表向原选区选民述职。经过宣传动员、会议述职和民主评议，进一步宣传了人民代表大会制度，密切了代表与选民的联系，增强了代表履职的使命感和责任感。

（作者：云南省保山市人大常委会副秘书长、研究室主任）