--2014年12月29日在周口市三届人大常委会第十六次会议上

周口市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于对全市“双十五”工程和“十项重点民生工程”进展情况、中心城区“十大建设”情况进行视察的实施方案》的部署和安排，并经市委同意，市人大常委会分三个视察组，于12月23日进行了视察。市人大常委会主任李洪民、副主任董志辉、时兴功、游保峰、解冰山和秘书长王富生分别带队，部分市三届人大常委会委员、全国和省市人大代表参加视察。副市长刘政，市政府办公室、市发改委、市工信局、市住建局、东新局等部门主要负责同志陪同视察。视察组深入到各县市区和中心城区，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会、现场询问等方法对全市“双十五工程”和中心城区“十大建设”逐项进行了查看，对 “十项重点民生工程”进展情况进行了全面了解。12月26日，市人大常委会主任会议专题听取各组视察情况汇报，肯定成绩，分析问题，研究对策，并提出建设性意见和建议。现将视察情况汇报如下：

一、“双十五工程”项目进展情况

从视察的总体情况看，市政府及有关部门、各县市区对“双十五工程”、“十项重点民生工程”和中心城区“十大建设”高度重视，切实加强领导，落实责任，完善机制，全程跟进，及时协调解决建设中出现的困难和问题，项目建设进展比较顺利。

（一）十五项重点工业项目建设情况。已建成并投入试运行的项目3个：分别是河南新华雪啤酒有限公司高端纯生啤酒生产项目（沈丘县）、巨鑫医药有限公司医药中间体生产项目（郸城县）、上海六合堂项城制药公司迁建新厂及虫草素生产线项目（项城市）。提前或超额完成年度投资计划的项目9个，分别是：河南鸿闽纺织产业集群建设项目（太康县）、河南康达制药有限公司头孢菌素类无菌原料药生产项目（项城市）、泰国正大集团100万头现代化生猪全产业链项目（商水县）、河南润泰纺织服饰有限公司服装加工项目（太康县）、河南本洋光电科技有限公司路灯及系列产品生产项目（商水县）、河南盛鸿纺织有限公司喷水织布及倍捻丝生产项目（太康县）、圣光集团投资有限公司医药医疗器械生产项目（郸城县）、河南昊晟纺织科技有限公司高支精梳紧密纺纱项目（太康县）、扶沟和合纺织印染有限公司高档面料印染加工项目（扶沟县）。低于时序进度的项目2个，分别是：总投资12亿元的河南瑞阳化纤有限公司高档紧赛纺化纤纱项目（西华县），该项目年度计划投资4亿元，元至11月份完成投资3.4亿元，占年度投资计划的85%。项目已完成征地，正在建设基础工程，设备已订购。总投资30亿元的美国好时集团与金丝猴集团合资年产3万吨高档巧克力生产线项目（沈丘县）, 该项目年度计划投资10亿元，元至11月份完成投资8亿元，占年度投资计划的80%。正在建办公大楼，部分设备已订购。进展缓慢的项目1个：即总投资75亿元的申鹭达产业园建设项目（扶沟县），该项目年度计划投资15亿元，元至11月份完成投资3.58亿元，占年度投资计划的23.87%。厂区基础设施正在建设，电脑数控加工中心等设备已经订购。

（二）十五项重点基础设施项目建设情况。已建成并投入使用的项目1个：即商水县与周口八一路对接工程（商水县），商水段已建成通车。提前或超额完成年度投资计划的项目11个，分别是：周口永兴医院（太康县）、周口公共保税中心建设项目（扶沟县）、豫东（扶沟）骨伤科医院建设项目、郸城县教育园区及教育社区建设项目、郸城县商贸物流中心园区建设项目、淮阳县棚户区改造项目、太康县永登高速连接线新建项目、项城欧蓓莎国际商城建设项目、太康县万鹤赉·天宁商务中心建设项目、沈丘县商务中心区建设项目、淮阳县特色商业区建设项目。按计划节点稳步推进的项目2个，分别是：商水县特色商业区建设项目、西华县产业集聚区综合服务区建设项目。低于时序进度的项目1个，即西华县特色商业区建设项目，该项目年度计划投资10亿元，元至11月份完成投资7.4亿元，占年度投资计划的74%。项目详规已经省住建厅批复，已完成征地690亩，展示中心地基开挖结束，主体工程正在建设。

二、“十项重点民生工程”落实情况

（一）千方百计扩大就业。建立健全公共就业创业服务体系，完善基层公共就业创业服务平台，推进公共就业服务均等化。建立健全对困难群体的就业援助制度。截至11月底，全市城镇新增就业6.72万人，新增农村劳动力转移就业9.8万人。开展以创业带动就业工程，加大小额担保贷款发放力度，完成小额担保贷款发放2.62亿元。实施全民技能振兴工程。加强校企合作，完成各类职业技能培训24.8万人，完成年度目标任务的83%。

（二）提高社会保障水平。调整企业退休人员基本养老金发放标准，人均增资193元，提高到1708元。加强城乡最低生活保障动态管理,为城市低保家庭累计发放低保资金19723.3万元，为农村低保家庭累计发放低保资金34943.6万元。完善社会养老服务体系。全市新增养老服务机构8家，新建社区日间照料4所，新建农村幸福院36所。各县（市、区）社会福利中心均已投入运营。

（三）大规模实施保障性安居工程。开工建设各类保障性住房56个项目、28128套，目标任务完成率115.7%，其中：公租房建设27个项目、7929套；棚户区改造29个项目、16699套。16157套保障房基本建成，已分配入住4660套，目标任务完成率112.2%。第一批5900户农村危房改造任务已完成；第二批9700户任务已下达，危房改造对象已确定，正在进行危房改造。

（四）提高城乡教育水平。完善义务教育经费保障机制。投入资金101017万元，其中：公用经费补助资金75753.8万元、免费教科书资金12885.9万元、家庭经济困难寄宿生补助12377.3万元。加快实施农村学前教育推进工程，新建成幼儿园5所并投入使用，有80所在建。实施农村初中校舍改造工程,完成3所农村初中校舍改造任务。在41个农村中小学建设教师周转宿舍859套。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,全市招聘1768名特岗教师，超额完成任务。继续实施农村义务教育学生营养改善计划,按照在校期间每人每天3元的标准提供营养膳食补助，全市有88万多学生受益。继续实施职业教育品牌示范院校和特色院校建设计划3所职业学校正在创建省级示范院校，4所学校正在创建特色职业院校。

（五）提高公共医疗卫生服务水平。积极推进基本公共卫生服务均等化，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准由280元提高到了320元；全面开展了新农合大病保险试点工作，将住院补偿封顶线由15万元提高到20万元，全年全市累计补偿人数1425.88万人次，补偿金额25.52亿元。改造2个县级妇幼保健机构、1个疾病预防控制机构。扎实开展妇幼重大公共卫生服务项目，全市农村孕产妇住院分娩补助82362人，孕前和孕早期农村妇女叶酸补服68884人，完成国家免疫规划疫苗接种265.95万人次。

（六）实施文化惠民工程。继续开展“舞台艺术送农民”活动,完成演出任务121余场。市级三馆和各县市区的“二馆一站”全部实施免费开放。加强农村公共文化建设，全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护和开展宣传培训正在进行，专项资金用于宽带费、培训费、维护费等，已支出专项资金的100%。农村电影公益放映活动专项资金已支出100%。落实了农村体育活动补助。

（七）促进农民增收脱贫。全年安排整村推进项目156个，整合各类资金50814.1万元。截至11月底，全市完成整村推进村130个，占年度计划的83%，

（八）改善农村生产生活条件。全年计划解决74.26万农村居民和26.5万农村师生饮水不安全问题，工程已全面开工，完成投资2.7亿元，占总投资的62.7%。启动农村公路“三年行动计划”工程，今年计划建设农村公路1210公里、桥梁3930延米，已完成投资8000多万元，开工建设里程45.3公里，完工里程13.5公里。其余项目正在进行招投标。正在实施西华-黄泛区-扶沟天然气输气管道工程。完成13个既有乡镇邮政局所改扩建项目。农民体育健身工程，已在沙颍河两岸打造了全民健身长廊，增加了健身场所，完成30多条健身路。

（九）加强生态环境保护。实施蓝天工程，全面开展城市燃煤小锅炉治理活动，拆改在用锅炉106台、10蒸吨及以下燃煤锅炉29台，56座加油站油气回收已经全部完成。深入开展机动车尾气治理，发放环保标志5.8万余份，淘汰机动车9000辆。实施碧水工程，全市建成污水处理厂5家。加强水污染防治，完成5家畜禽养殖企业污染治理工程。实施乡村清洁工程，大力推进农村环境综合整治，正在组织实施34个农村连片综合整治项目。完成5个省级生态乡镇、14个省级生态村、143个市级生态村创建任务。加强重金属重点污染源治理,制革行业4个重金属污染防治项目已全部完成。

（十）加强社会治理和公共安全。加强和创新社会治理，开展平安周口建设宣传活动。实施食品安全示范创建工程，淮阳和西华分别被列为国家和省组级食品安全示范县。加强食品药品专项整治，共抽验药品、医疗器械、保健食品、化妆品共1251批；餐饮服务环节抽验食品1590批。大力开展法律援助活动，全年共受理法律援助案件4876件，受理农民工法律援助案件526件，挽回经济损失798.5万元。深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，对25起重大决策事项进行了维稳风险评估，全市没有发生突发性事件和群体性事件。

三、中心城区“十大建设”情况

去年以来，市委、市政府立足周口实际，找准发展定位，持续完善提升发展思路、战略目标和推进措施，以会战形式开展中心城区“十大建设”，实施了市四个班子成员重点工作推进机制，成立了“十大建设”指挥部，采取措施强力推进。通过视察感到，“十大建设”的组织领导有力，思想统一，思路清晰，目标明确，措施得力，成效明显，各项建设有序推进。

（一）周口城乡一体化示范区（东新区）开发建设。目前，各项规划编制基本完成，城市基础设施日趋完善，路网框架基本形成，公用服务设施初具规模，城中村改造有序推进，招商引资工作进展顺利，示范区建设已进入实质性推进阶段。示范区内东外环路（沙颖河大桥）新建工程项目，已累计完成总投资9.7亿元，占初步设计批复概算投资14.1亿元的68.5%，流沙河桥已全部贯通。周口市文昌中学，已于2013年9月投入使用，极大地缓解了中心城区学生上学难的问题。东新区盛和家园项目已开工建设住宅楼20栋1210套，建成多层住宅楼7栋并已分房到户。和谐公园项目，园内基本设施建成，已向社会开放。

（二）教育和职教园区建设。该项目总投资10.88亿元，已完成投资7亿元，完成建筑面积56.8万平方米，周口卫校、周口幼师、周口科技职业技术学院、联营职专4所学校陆续入驻，在校生达2.5万人。

   （三）现代农业示范区建设。今年，现代农业示范基地科学实验区已投入使用，种植国家和河南省小麦新品种试验200亩，繁育周麦系列新品种1800亩。但由于土地审批难、项目建设资金缺口大，基地建设进展比较缓慢。

    （四）商务中心区建设。目前，市商务中心区已完成空间规划和控制性详细规划，城市设计和沙盘制作已委托复旦规划设计研究院启动；4180平米的展示大厅正在建设之中；市会议会展中心、商务中心安置区及配套路网工程均已完成《项目建议书》编制，近期将开工建设。

（五）周口港物流产业集聚区建设情况。项目规划编制初步完成，初步形成体系，将引领港区高标准建设。基础设施建设逐步完善，在去年已经开工建设了“四路三桥”的基础上，今年再开工建设“五路一桥”，港区初步形成主路网。总投资5亿元的周口港口中作业区码头工程正在紧张施工。临港产业集群项目建设正有序推进。投资7.5亿元的精密滚动体研发制造项目，厂房主体框架已经完成。农业高科园仓储物流、年产500台塔吊式起重机项目、光伏发电项目、高延冷压钢项目等都在进行施工。

（六）沙颍河城区段治理。该项目规划，西起西环路东至大广高速，总长度20.6公里，一期中原路至新东环，已经完成规划设计、工程招标，分期报批土地，其中一二四批已经批复，正在做拆迁补偿工作。正在推进堤防加固工程，目前已完成土方30余万方，筑堤及覆表长度3千米。

（七）城区产业发展。项目指挥部办公室充分发挥职能作用，在协调各成员单位开展工作的同时，依托自身职能优势，积极服务中心城区产业发展，先后出台了一系列促进中心城区产业发展的文件，有力地促进了产业发展，前11个月，中心城区规模以上工业增加值增长10.1%；固定资产投资完成171.9亿元，增长22.7%；社会消费品零售总额107.63亿元，增长12.1%；实际利用省外资金72.76亿元，实际利用外资8858万美元。

（八）文明城市创建。坚持把文明城市创建与提升城市管理水平相结合，通过开展“践行价值观、文明我先行”主题活动、学习道德模范和“季评周口好人”等方式，不断提高市民素质；推行“门前三包”责任制、强化督查考核、理顺城市管理体制，不断提升城市管理水平。

（九）文化和生态园林城市创建。项目指挥部结合周口实际，确定了豫东书画文化大市场项目、文昌生态园升级改造项目和国家园林城市创建方案。豫东书画文化大市场项目委托上海同济大学作前期概念性规划设计，项目平面图、功能分区、项目布局均已完成，正在制作效果图。文昌生态园升级改造项目规划设计方案和效果图均已完成，正在组织力量依法收回被周围群众长期耕种的国有土地，积极开展招商引资，全力推动项目建设。国家园林城市创建工作已经制定了创建方案，提出“一带两环三河四园五线”为主体的生态园林城市格局，目前正在稳步推进。

（十）老城区改造提升。今年中心城区计划改造项目28个，目前启动22个；计划开工建设安置房13223套，目前开工建设6733套；计划征迁面积144.4万平方米，目前完成41.43万平方木；计划年度完成投资22.683亿元，目前完成11.8587亿元。

四、存在的主要问题

（一）部分项目推进缓慢，形象进度滞后。商水和西华的特色商务区项目目前规划已经批复，但土地的征用和基础设施的建设尚未全面展开。重点工业项目中扶沟和合纺织印染、西华瑞阳化纤形象进度与已完成投资额度相比均明显滞后。“十大建设”中城乡一体化示范区（东新区）目前尚无一个完善的机构进行统一部署调度，与同级各相关部门沟通协调缺乏力度，限制了示范区的建设推进。部分改造项目仍未启动，房屋征迁总体进展缓慢。

（二）部分“双十五工程”项目的确定缺乏论证。在视察中发现各地均有虽未列入“双十五工程”，但投资额度大，进展快，发展后劲足的项目。而个别项目虽列入“双十五工程”，但重点项目“重点”不突出：有的科技含量低，影响带动力不够；有的后劲不足，发展前景不佳，如太康县万鹤赉·天宁商务中心建设项目；有的进展缓慢，推进不力，甚至陷入停滞，如扶沟申鹭达产业园建设项目，全年两次视察均无明显推进。

（三）土地利用粗放和产业链条不完善的问题仍然存在。部分项目多层标准厂房较少，建设预留土地较多，节约集约利用土地方面有待加强，如淮阳县特色商业区建设项目。太康县的4个重点工业项目都是纺织、服装加工企业，涵盖有捻丝、纺纱、织布、服装加工四个环节，缺少印染环节，没有形成完善的纺织产业链，资源配置效率有待提高，企业的扩张能力和竞争能力有待增强。

（四）个别项目存在形象进度与投资额不符的现象。个别项目单位汇报的投资额与实际投资额明显不符，虚报投资数额，“水份较大”。如河南润泰纺织服饰有限公司服装加工项目，项目单位汇报元至十一月份完成投资7.8亿元，现场只看到4栋三层厂房，少量针织机，与投资规模实不相符。河南昊晟纺织科技有限公司高支精梳紧密纺纱项目，已完成投资的6.6亿元中，6亿元是用于支付设备定金，只有6000万元是用于厂区建设。

（五）产业集聚区公共服务设施不完善。中心城区基础设施有待加强，有些道路铺了挖，挖了铺，有的挖了没有铺好，影响道路使用；有的道路建设周期过长，如周项路年初施工，到现在仍然是半截子工程，经常拥堵。基础设施不完善，路网不配套，不通自来水，不通公交车，供电不可靠，这些问题影响和制约着招商引资和企业生产经营。

五、几点建议

（一）进一步加大组织领导力度。发改委、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门要充分发挥项目建设中的管理职能，认真履行职责，实现基本建设程序无缝隙管理体系，杜绝因管理断点而形成漏洞。同时，要加大监督检查和协调服务力度，通过多种形式督促指导工作，协调解决问题。通过督查督办等行之有效的措施，促进各部门之间相互协调、配合，从而为项目建设任务的顺利完成提供强有力的保障。要进一步制定和完善推进措施，杜绝个别项目推而不进的问题。

    （二）做好项目谋划，增强经济发展后劲。要在实施好今年重点项目的基础上，科学规划、慎重筛选2015年市县重点项目，并在项目布局上进行优化和调整，在确保工业项目合理占比的基础上，适当增加服务业项目的比重。确定“双十五”工程项目，应遴选投资强度大、发展前景好、带动能力强的大项目；“十项重点民生工程”要细化，使其由软指标变成硬指标，以便于量化考核验收。要认真研究国家产业政策，着眼区域经济发展全局和长远，立足市情，远瞻未来，找准特色产业，以培育产业集聚群为出发点，有选择、有目的、有标准地进行招商，持续谋划一批有利于长远发展、科技含量高、经济带动作用强的项目，增强区域核心竞争力。

   （三）强化要素保障，破解项目瓶颈制约。土地方面，一方面要珍惜土地，节约资源，对占地多的重点项目从严把关，按照实际建设和投资进度实行分期分批供地。对不按要求使用的土地，及时依法收回。另一方面要坚持“有限指标保重点”，进一步细化保障措施，对重点基础设施、重大结构调整和“十大建设”等民生工程类重点项目，实行土地计划指标单列，做到应保尽保。资金方面，强化市场化运作能力，充分利用各种融资方式，切实增强市级投融资平台实力，鼓励与项目所属地政府合作，通过土地开发进行融资。出台优惠政策、降低门槛，积极鼓励、引导社会资金进入省、市重点项目建设领域。

（四）加快中心城区产业发展和基础设施建设，提升综合承载能力。中心城区“四个区”应当根据各自的资源禀赋和比较优势，结合自身的产业基础，因地制宜，明确各自的主导产业，着眼长远，制定产业发展规划，确定产业发展方向，完善产业体系，尽快培育有自己特色的主导产业。基础设施，要加强中心城区基础设施建设，提高城市管理水平，健全产业服务体系，不断提升中心城区的承载能力和带动能力。

（五）加强对政府投资项目的预算管理。从近年来对我市“双十五工程”视察的情况看，我市政府投资重点项目普遍存在工程超预算的问题。在今年8月份审计工作报告中也提到，有的政府投资项目工程结算审减30%多，有的项目审减20%多。委员们提出，为什么审减这么多?工程结算申报时，主管部门是如何把关的，履职尽责了没有?建议市政府加强对政府投资基础设施项目的预算管理，主管部门负主责，怠于履职要追责，切实维护预算的严肃性，提高建设资金的使用效益。