2014年11月28日，河北省十二届人大常委会第十一次会议通过的《河北省人民代表大会常务委员会关于省重大发展战略法制化的决定》（以下简称《决定》），是依法稳定发展战略、确保实现科学发展的重大举措，充分体现了习近平总书记关于“功成不必在我”的思想理念，此举在全国人大系统尚属首例，具有较强的样本意义和借鉴价值。

重大发展战略法制化，对于重大发展战略贯彻执行现状，具有较强的针对性。稳定性、连续性，是贯彻执行重大发展战略的必然要求，这个道理各级领导干部是再明白不过的了。然而在具体实施过程中，摇摆多变的情况却屡见不鲜。正如群众反映的：张县长造林李县长砍树，李县长开渠张县长填土，一任新官有一任新官的“三把火”。在一任官员任期之内朝令夕改的情况也是有的，还往往美其名曰是“开拓”、“创新”。尤其是在近些年大拆大建的城建工作中，由于急于刷新“政绩”，后任总嫌前任的蓝图不大气、手笔不恢弘，规划改来改去、工程反复折腾，不仅浪费了巨额资金，而且留下后患无穷。河北省将重大发展战略法制化的决定，可以有效扭转就事论事处理上述问题的被动局面，从根本上遏制贯彻执行重大发展战略的随意性。使发展战略不因领导人的变更而变更，不因领导人一时心血来潮而变动，对有效杜绝发展战略因人而变的突出问题具有较强的针对性。

重大发展战略法制化，对于重大发展战略的调整，具有较强的约束性。《决定》以地方法规形式，将重大发展战略纳入人大及其常委会重点监督内容，对重大发展战略的调整具有较强的法律约束功能，即给重大发展战略调整套上了“非经法定许可不可为”的“紧箍咒”。为了精准制约，《决定》对重大发展战略的范围进行了明确界定，即在本行政区域内，以实现科学发展为目标，已经确定的在一定时期内对经济社会发展方向、发展路径、发展重点和发展能力的重大选择及规划。主要包括国民经济和社会发展中长期规划以及经济、政治、文化、社会和生态文明建设中带有全局性、长远性的重大发展战略决策和基础性、根本性的重要民生事项决策。其实，如此重要的发展规划和战略决策，形成过程中都是经过深入调研和反复论证的，而且短时间内不可能全面实施完成，需要一张蓝图干到底，届届接力久为功。《决定》同时规定，如因重大发展战略制定的依据、条件、客观情况发生重大变化等原因，确需修改或者部分调整的，应当经过人大或者常委会通过的法定程序予以修改或者部分调整。这就有力遏制了对重大发展战略调整的随意行为。

重大发展战略法制化，对于执行重大发展战略不力或者擅自调整的追究问责，具有较强的操作性。为了确保《决定》贯彻执行落到实处，《决定》明确规定要将政府贯彻执行的情况，纳入年度考核范围。为便利考核操作，《决定》要求建立两项制度，一是政府建立对《决定》贯彻执行情况的督促检查制度；二是人大或人大常委会建立对《决定》贯彻执行情况的监督检查制度。上级政府机关及其有关部门要检查督促下级政府机关及其有关部门正确执行重大发展战略，发现可能影响重点发展战略执行的情况和问题，应及时向人大常委会报告。人大常委会应定期听取本级政府关于重大发展战略实施情况的报告，并依照法定形式，采取执法检查、代表视察、质询、特定问题调查等多种监督方式，加强对重点发展战略执行情况的检查。检查情况和处理结果向公众公开，接受公众监督。对违反规定，未按要求报告执行情况或报告严重失实的；对擅自调整重大发展战略的；对督查中发现的问题不及时整改的，人大常委会责令其限期整改；逾期不改正的，依法追究其主要负责人的行政责任，必要时提出撤职案。如此规定，既易于操作又于法有据。

重大发展战略法制化，对于实现人大对政府的监督与支持，具有较强的一致性。有人说监督的“红灯”、支持是“绿灯”，对重大发展战略法制化的决定是对“调整”亮的“红灯”。其实，红灯、绿灯都是为了治乱立序，对“随意调整”的红灯，就是“依法执行”的绿灯。重大发展战略摇摆多变问题的出现，往往不在于领导班子的多数成员，也不在于某些副职领导干部，常常是主要负责人先有动议，拿到班子里走个形式，多数成员是违心的“点头”。《决定》对随意调整亮起“红灯”，实施刚性监督，就是对政府领导班子依法行政的有力支持。对于本来就没有“调整”意向的班子成员来说，可以据此理直气壮地坚持正确意见，对于一时有“随意调整”意向的班子成员，包括班子的正职，《决定》则是一个有力的制约。制约错误、制约违法、制约损失。这种制约，对有可能出错的干部说，更是难能可贵的支持。从宏观层面来说，是对改革、发展、稳定大局的有力支持。因此，在深化改革、依法行政的新形势下，河北省对重大发展战略法制化的举措，是值得效仿的。

（作者单位：安徽省砀山县人大常委会）