西华县辖21个乡镇（办事处）、3个农林场，总人口93.6万，现有各级人大代表1651人。这些代表来自方方面面，是发展地方经济、促进社会和谐、推动民生改善的重要力量，也是加强党的执政能力建设、夯实党的执政基础的重要依托。几年来，西华县委高度重视人大工作，持续在代表中开展以“五保障五带头三联系一述职”为主要内容的系列活动，引导各级代表在服务地方发展中献良策、办实事、做贡献。我们的主要做法是：

一、坚持高标准严要求，构建严把入口关的代表选举工作机制。做好换届选举工作是党委的重要职责。县委自觉承担对县乡人大换届选举的直接领导责任，及时研究解决换届选举中出现的问题，把贯彻上级要求和相关法律法规作为重要政治责任，履职尽责，抓好落实。一是严格审查把关。在广泛征求所在乡村（或单位）和群众意见的基础上，由党委依法行使代表候选人提名推荐权，严把代表候选人的政治关、素质关、结构关，做到政治素质有问题的不推荐，群众公认度低的不推荐，真实身份有争议的不推荐，严防挤占工人、农民、专业技术人员的代表名额。二是严密组织实施。县乡人大对选区划分、名额分配、选民登记和代表候选人的酝酿、推荐以及组织选举等环节，逐一明确责任，逐个细化措施，逐项抓好落实，确保换届选举全程在县委领导下进行，确保换届选举的正确方向，确保选民依法行使民主权利。三是严肃换届纪律。县乡党委切实加强对换届选举工作的全过程监督指导。换届前，强化法纪宣传，增强法纪意识；换届中，要求县乡选举委员会依法依规依纪组织实施，设置意见箱，认真受理投诉举报；换届后，针对近年来个别代表违法违纪的情况，加强对代表的教育、管理和监督，督促代表模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德。明年，县乡人大换届选举工作将逐步推开，县委将以衡阳破坏选举事件为戒，持续抓好换届纪律，确保选举风清气正、选举结果人民满意。

二、全面落实“五保障”，构建为代表服务的保障机制。人大代表是国家权力机关组成人员。县委高度重视代表履职服务保障工作，经常听取县人大常委会汇报，支持有关方面为代表依法履职提供必要条件，为代表了解社情民意创造良好环境。一是组织保障。在党委的领导下，县以上人大代表成立了28个代表活动小组，农村各选区成立了89个混编小组，有效解决了闭会期间代表组织难、活动难等问题。二是物质保障。代表活动经费全部列入财政预算，足额及时拨付。在县、乡建立“代表之家”，在农村选区设立代表活动室，在群众家中设立代表联系点，形成了县、乡有“代表之家”，村有代表活动室，选民中有代表联系点的代表网络，并提供必要的活动条件。三是权益保障。针对基层代表知情知政渠道窄、信息量少的问题，结合代表职业特点、业务专长和工作需要，主动邀请县乡代表列席同级党委召开的重要会议，及时向代表通报县乡党委工作部署，保障了代表的知情知政权。四是时间保障。县委发文要求，代表所在单位要支持代表参加活动，保障代表的履职时间。五是制度保障。建立健全国家机关与代表、代表与人民群众联系制度，完善以“五簿一册”为主要内容的代表履职档案，每两个月至少组织一次调研，每年至少组织一次评议，使代表活动规范化、制度化、常态化。

三、持续推进“五带头”活动，构建发挥代表作用的示范带动机制。人大代表位于经济社会建设第一线，与群众的接触最直接，掌握的社情民意最鲜活，在群众中的示范带动作用也最突出。为调动代表履职的积极性，起到“抓住一点、带动一片”的效果，县委从2007年开始，连续九年深入开展了“五带头”活动，引导代表带头加强学习，争做解放思想、锐意创新的模范；带头促进发展，争做扎实工作、维护大局的模范；带头维护稳定，争做弘扬正气、构建和谐的模范；带头关注民生，争做心系群众、为民谋利的模范；带头履行职责，争做恪尽职守、为民负责的模范。县委要求，县委书记、县长和各级领导干部代表都要以普通代表身份参加代表活动，积极发挥代表作用。实践中，我们感受到，在我县的招商引资、项目建设中，人大代表是主力军；在征地拆迁、信访工作中，人大代表是减压阀；在反映民情、改善民生中，人大代表是连心桥；在秸秆禁烧、植树造林和美丽乡村建设中，人大代表是排头兵。正是有了人大代表的积极参与、主动作为，我县获得了全国粮食生产先进县、全省改善农村人居环境工作先进县、全省信访稳定工作先进县等荣誉称号，并连续三年实现了秸秆禁烧“零火点”。

四、认真实施“三联系一述职”，构建务实有效的激励约束机制。人大代表由人民产生，代人民之言，行人民之权，也必然要受人民监督。多年来，县委在增强代表履职意识、激发代表履职热情方面作了积极有益的探索，主要是推动建立了“三联系一述职”制度，要求代表联系行业标兵、联系弱势群体、联系群众代表，构建了全方位立体化的联系网络；在每个代表小组设立代表述职公示栏，所有代表每年都要向选民作出履职承诺并公示述职报告，把人大代表的履职情况置于人民群众的监督之下，真正使代表在民意上代表群众，在发展上引导群众，在工作上受群众监督。在“三联系一述职”系列活动中，我县涌现出一大批投身发展、履职为民的优秀人大代表。比如热心为群众办事的崔金力、“苗木大王”凌国钧、留守儿童的爱心妈妈李巧英等。尤其是被称为“中国治土人”的省人大代表党永富，潜心钻研肥料减量和除草剂副作用防控技术，先后取得国家和国际专利，被联合国生态安全合作组织（IESCO）任命为生态农业委员会主任，并获2014年度CCTV“三农”人物等殊荣。

几年来，我们深切体会到人大工作是党委工作的重要组成部分，人大代表是促进地方发展的重要力量。坚持和完善人民代表大会制度，有利于加强党的执政能力建设，有利于夯实党的执政基础，有利于保证党的路线方针政策的贯彻落实。中发〔2015〕18号文件和省委《实施意见》的出台，为我们更好地支持人大依法履职指明了方向。我们将以这次会议为契机，进一步加强党委对人大工作的领导，支持人大履职尽责，发挥各级人大代表作用，为中原崛起河南振兴富民强省做出积极贡献。(此文系中共西华县委书记林鸿嘉代表西华县委参加中共河南省委人大工作会议时，在该会议上的发言，同时也作为大会经验交流材料)