根据《中共周口市委办公室<关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》要求和全市“两学一做”学习教育工作会议精神，结合市人大常委会机关实际，制定实施方案。

一、总体要求

市人大常委会机关开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”（以下简称“两学一做”）学习教育，要围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，保持发展党的先进性和纯洁性，优化机关政治生态，为推动周口“十三五”发展开好局起好步，加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会作出新的贡献。

（一）明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导市人大机关党员干部自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证，推动人大工作取得新成效，助推周口崛起方略的实现。

（二）解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，做到“七个着力解决”。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义信仰不真，对中国特色社会主义信心不坚，对马克思主义理论自信不足，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等。着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。着力解决一些党员廉洁自律意识不强的问题，主要是违反党纪党规，心无敬畏、目无法纪，以权谋私、公权私用，为政不廉、碰触底线等。着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等。着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。着力解决一些政治生态环境建设的问题，主要是对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，拨弄是非、制造谣言，恶意告状、弄虚作假等。通过解决突出问题，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动党员干部作风不断好转。

（三）把握基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主、理论武装先行，积极引导机关党员干部通读熟读党章党规，深刻理解掌握习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。坚持学用结合、知行合一，引导广大党员紧密结合思想工作实际深化学习，切实做到学而信、学而用、学而行。坚持问题导向、注重实际效果，引导广大党员把自己摆进去，对照党员标准认真查找检视自己存在的问题，做到即知即改、立行立改。坚持领导带头、以上率下，党员领导干部要走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，层层示范，层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。坚持区分层次、分类指导，针对市人大常委会党组、机关党委、各党支部和党员干部、普通党员的不同情况，联系实际作出安排，充分调动各支部的主动性、创造性，有针对性地组织学习，有针对性地解决问题。

（四）严格组织形式。“两学一做”学习教育不是一次活动，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践。要突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，充分发挥党支部的主观能动作用，每一个支部都要结合实际，对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。要以党的组织生活为基本形式,通过开好机关党委会议、党员大会、支部会议、讲好党课，召开专题组织生活会，开展党日活动，调动党员参与的积极性、主动性。要以落实党员教育管理制度为基本依托，认真落实党员组织关系管理、党员教育培训、民主评议党员等制度，使党员日常教育管理真正严起来、实起来。要坚持从实际出发开展教育，有针对性地确定学习方式、学习重点、学习计划，切实发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

（五）推进中心工作。要坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会，把开展“两学一做”学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好市人大各项实际工作结合起来。做到两手抓、两促进，更好地围绕中心、服务大局，依法履职、务实作为，推进各项工作顺利开展。立法工作方面，要贯彻落实省人大立法工作会议精神，举办市人大常委会立法工作培训班，切实加强立法能力建设，推进科学立法、民主立法。监督工作方面，要认真贯彻落实市委三届十次全会和市三届人大七次会议精神，听取审议市“一府两院”扶贫开发等9个方面的专项工作报告，组织环保法等6个方面的执法检查，开展简政放权、优化小微企业发展环境专题调研，确保监督实效。选举任免工作方面，要按照中央和省、市委部署，制定县乡人大换届选举工作方案，及时作出相关决定，依法加强对换届选举工作的指导，确保换届选举风清气正、顺利进行。认真执行人事任免办法，依法依规，做好人事任免工作。要按照全国人大常委会决定和省人大常委会办法，组织好国家工作人员向宪法宣誓。县乡人大建设方面，要认真贯彻落实中央、省委文件和省委人大工作会议精神，通过调研指导、专题研讨、督促检查等方式，促进中央18号文件和省委实施意见落实，筹备召开市委人大工作会议，进一步加强县乡人大工作和建设。自身建设方面，要以创建“五型”机关为载体，持续加强组织队伍、工作作风、制度机制和党风廉政建设，通过开展“三亮三评三提升”活动，亮出人大履职的责任与担当，评出人大干部的干劲与正气，提升人大机关的水平与形象。其他工作方面，要扎实开展脱贫攻坚工作，制定机关联系点脱贫规划和计划，确保完成今年的脱贫任务。要认真落实市委决策部署，紧紧围绕省级文明城市创建工作目标，以全面推进依法治市为主要任务，结合人大实际，制定实施方案，抓好工作落实。

二、主要内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响。发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，从先进典型、英雄模范的先进事迹和崇高精神中接受教育、汲取力量，从中央和省、市委严肃查处的违纪违规案件、懒政怠政不作为干部等反面典型中举一反三、汲取教训，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会和调研指导河南工作时的重要讲话精神，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。县处级以上党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。普通党员要重点学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，就是强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，把理想信念时时处处体现为行动的力量，在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，做到政治合格。讲规矩、有纪律，就是要自觉用党性原则和纪律规矩约束规范自己，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党章党规党纪看齐，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一，做到执行纪律合格。讲道德、有品行，就是要坚守共产党人的精神高地，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，做到品德合格。讲奉献、有作为，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，保持干事创业、开拓进取的精气神，敢于担当、勇于负责，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在决胜全面建成小康社会和实现周口崛起、富民强市中积极作为、建功立业。全体党员都要立足岗位创先争优，坚持讲党性、树正气、作贡献，充分发挥先锋模范作用。县处级以上党员领导干部要带头坚定理想信念，带头严守政治纪律政治规矩，带头树立和落实五大发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头遵守廉洁自律各项规定，带头落实全面从严治党责任。

三、方法措施

（一）专题学习强素质。把集中学习与个人自学结合起来，把学习研读与讨论交流结合起来，组织机关广大党员有计划、分专题地开展学习。要列出学习篇目，明确学习要求，引导党员搞好自学。要按照“三会一课”制度，以党支部为单位定期组织党员集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。专题学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，做到“四对照四反思”，即对照讲政治、有信念标准，反思坚守理想信念情况，增强党性观念；对照讲规矩、有纪律标准，反思遵守纪律规矩情况，增强看齐意识；对照讲道德、有品行标准，反思修身律己情况，增强道德修养；对照讲奉献、有作为标准，反思践行宗旨情况，增强责任担当。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。同时，结合开展学习研讨，引导党员干部准确解读党的路线方针政策，正确掌握国情市情民情，深入了解周口崛起方略、周口市“十三五”规划纲要等决策部署，深刻领会市委“五个必须”“五个一定”总体要求，不断提升引领和推动经济社会发展的能力。

（二）创新方式讲党课。把讲党课作为提升学习成效的有力抓手，创新方式方法，认真讲好党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要带头讲，把讲党课作为重要责任，在所在党支部讲党课，到联系点讲党课。各党支部书记、普通党员要联系实际讲，紧密结合自身工作，注重运用身边事例，现身说法，强化互动交流，答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

（三）选树典型作引领。把树立先进典型作为引领和激励党员保持先进性的重要举措。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成、燕振昌、马海明、彭秀英、张伟等先进典型的标杆作用，组织机关广大党员进一步学习模范人物的先进事迹和崇高精神，不断汲取精神力量。利用周口人大网站和《周口人大》杂志等传媒平台，深入宣传优秀党员的先进事迹，营造舆论氛围，引导激励广大党员见贤思齐，充分发挥先锋模范作用。

（四）立足岗位做贡献。区分不同层次、不同领域、不同群体党员的实际情况，提出做合格党员、发挥先锋模范作用的具体要求。县处级以上党员领导干部要当标杆、做表率，开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动；在普通党员中开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，教育引导党员时时处处铭记身份，立足本职岗位，积极为党工作。重点要求党员模范履行岗位职责，严格遵守各项规定，深入开展“三亮三评三提升”活动（亮个人身份、亮岗位职责、亮服务承诺，评议领导班子、评议机关科室、评议服务窗口，提升公务人员综合素质、提升机关行政效能、提升周口发展环境），畅通联系和服务群众“最后一公里”。

（五）边学边改求实效。把解决问题贯穿学习教育全过程。坚持边学边改、即知即改，紧紧围绕“七个着力解决”，把通过“四对照四反思”找差距和听取群众意见查问题结合起来，引导党员找准自身存在的具体问题，从思想深处解决，以具体行动改正。坚持持续深入纠正“四风”，把解决问题同巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和抓好“三严三实”专题教育问题整改结合起来，继续深入整改不严不实问题，切实整治群众身边的不正之风。坚持抓在日常、严在经常，把集中整改与加强日常教育管理结合起来，以改革精神补齐制度短板，完善党员教育管理措施,做到真管真严、长管长严。

（六）严格标准搞评议。开展民主评议支部班子、民主评议党员“双评议”工作，以严肃的组织生活促进党员先锋模范作用的发挥。召开党支部专题组织生活会，组织党员评议支部班子。年底前，党支部召开专题组织生活会，支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置，真正把合格党员的标准树起来、严起来。

（七）深化活动促教育。作风建设“三大活动”是推进周口崛起方略的重要抓手，是市委持续加强全市党员干部作风建设的创新举措和成功实践。要在“两学一做”学习教育中持续深化提升市委“三大活动”，注重“三大活动”与“两学一做”学习教育有机结合。坚持把“讲党性重品行作表率谋发展保稳定”活动与专题学习培训和选树典型有机结合，着力加强领导班子和领导干部思想政治建设，引导党员干部深学细照笃行焦裕禄精神；坚持把“作风转变暨环境创优”活动与查摆整改突出问题和立足岗位作贡献有机结合，深入开展“三亮三评三提升”活动，进一步推动党员干部切实转变作风，优化政治生态环境，树立良好形象；坚持把“下基层听民声解难题办实事”活动与领导干部讲党课和组织民主评议有机结合，深入开展“五查五促”，引导党员领导干部多下基层、真下基层，多为群众办实事、做好事、解难事，真正解决一批影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响扶贫攻坚的突出重点问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题。

四、组织领导

市人大机关“两学一做”学习教育在市人大常委会党组的领导下进行，机关党委负责具体组织实施，机关各委室协调配合。

（一）坚持以上率下。机关党员领导干部要以身作则、率先垂范，自觉学在前、做在前。要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开机关党委会议，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。

（二）落实领导责任。要把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务，切实履行主体责任，尽好责、抓到位。要结合人大机关实际情况，认真谋划安排，精心组织实施，扎实有效推进。机关党委书记要承担起第一责任人职责，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，从严从实抓好学习教育。要把组织开展学习教育情况作为基层党建述职评议考核的首要内容，对那些组织不力、问题较多的，要批评教育、实行问责。

（三）推进工作开展。要将组织开展“两学一做”学习教育与认真做好常委会中心工作、日常工作和本职工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，更好地围绕中心、服务大局，更好地促进发展、保障民生，更好的履职尽责、服务群众，以此次学习教育的新成效推动人大和机关工作水平的新提升。

（四）营造良好氛围。针对党员多样化学习需求，充分利用各种媒体，深入宣传中央精神和省、市委部署，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。在周口人大网站和《周口人大》杂志上开设“两学一做”学习教育专栏，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。

方案在实施过程中，根据市委工作部署，适当作出调整。