中共周口市委办公室印发《关于在全市开展“三亮三评三提升”工作的实施意见》的通知

　　各县（市、区）党委，市委各部委，市直机关各单位党组（党委），市管各企业和大中专院校党委，各人民团体党组：

　　 　　　为巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续深化“转创”活动，市委决定，在全市开展“三亮三评三提升”工作，现制定如下实施意见。

　　一、重要意义

　　在全市开展以“亮个人身份、亮岗位职责、亮单位承诺”“评议领导班子、评议机关科室（下属单位）、评议行政服务窗口”和“提升公务人员综合素质、提升机关行政效能、提升周口发展环境”为主要内容的“三亮三评三提升”工作，是落实中共河南省委办公厅《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（豫办〔2016〕13号）通知要求的具体举措，是落实全面从严治党要求的有效载体，对于进一步强化机关作风建设，提升行政效能，优化发展环境，提高群众满意度，推进“五位一体”“四个全面”战略布局落实，加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会和“十三五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。

　　二、指导思想

　　深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，围绕推动全面从严治党向基层延伸的总体要求，以“亮”“评”“提”为方式，坚持问题导向，聚焦效率效能，改进服务作风，着力增强机关工作人员的宗旨意识、责任意识，打造效能型机关、服务型政府，有效解决工作中存在的“为官不为”“中梗阻”、联系和服务群众“最后一公里”等突出问题，实现机关服务意识明显增强，工作作风明显转变，服务机制更加完善，服务效能显著提升，群众满意度明显提高，全市发展环境进一步改善，为加快周口崛起、富民强市、全面建成小康社会提供有力作风保证。

　　三、主要内容

　　（一）三亮

　　亮个人身份。各机关单位全体工作人员实行“挂牌上岗”，机关科室摆放桌牌，窗口部门工作人员佩戴胸牌并摆放桌牌。内容包括：单位工作人员的照片、姓名、政治面貌、职务和联系方式（办公电话、手机）、监督举报电话（单位纪检组、监察室电话）。把工作人员的言行置于群众的监督之下，增强自律意识和责任意识。桌牌、胸牌的制作要格式统一、节俭实用、简约明了、庄重美观。

　　亮岗位职责。机关科室和服务窗口推行“岗位职责公开”，在办公场所显著位置和单位网站首页设置便民服务指南。内容包括：科室位置、工作业务、岗位职责、办事程序、办理时限要求、科室负责人及联系方式、岗位责任人及联系方式等。

　　亮单位承诺。一是在各机关单位推行“单位承诺公开”，在办公区域显著位置和单位网站首页设置单位承诺公开栏。内容包括：单位主要职能、领导分工、工作流程及首问负责制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制、投诉问责制等。建立健全有效的监督机制，对单位中层及一般人员的监督举报，由本单位纪检组、监察室负责受理；对单位领导班子成员的监督举报，由市纪委党风政风室负责受理。二是结合“四制”工作要求，在媒体上亮出本单位的年度目标任务、完成时限和责任人。三是窗口服务单位要设立咨询引导人员，为前来办事的人民群众答疑解惑，塑造机关单位服务新形象。

　　亮职责、亮承诺时要认真落实国务院及省政府有关行政审批制度改革的措施和要求，注明政策依据，尤其对审批程序、收费标准、办理时限等，要严格执行新规定。

　　（二）三评

　　评领导班子。班子是一个单位一个部门的领导核心，通过对各机关单位领导班子作风的民主评议，推动机关行政效能提升。评议每半年集中组织一次。一是服务对象评议。二是社会评议，社会评议包括“两代表、一委员”评议，“电视问政”“行风热线”“一办三室”联动督查、市纪委（监察局）督查和新闻媒体曝光情况等。三是领导评议和县级职能部门对市级主管职能部门评议。

　　评机关科室（下属单位）。对机关科室的评议由各机关单位具体负责，把评议科室（下属单位）与评议个人有机结合，每季度组织一次。评议由单位班子成员、全体职工和下属单位代表、服务对象代表参加，各科室排出名次（不得出现名次并列情况）。各单位要制定具体的奖惩措施，表扬先进，鞭策后进。坚持“季度评议、半年汇总、年终总评”制度，单位评议科室组织开展情况作为对各单位领导班子总体评议的依据之一。

　　评行政服务窗口。服务窗口直接面对广大群众，是机关单位党员干部形象的集中展现点，代表着派出单位的形象。评议工作由市行政服务中心负责，以为民、便民、利民为主要原则，重点解决联系和服务群众“最后一公里”问题。要科学制定评议方案，每月组织一次评议，充分利用电子服务评价器等多种手段，广泛征求服务对象意见。评议结果作为对派出单位领导班子总体评议的依据之一。

　　“评”的总体要求是突出重点，化繁为简，便于操作。具体评议办法按照《市直单位“三亮三评三提升”工作评议细则》执行,评议结果纳入“四制”工作过程管理。

　　（三）三提升

　　提升公务人员综合素质。通过个人“亮”，科室“评”，亮时限，亮标准，评表现，评效果，倒逼公务人员在“做”中“学”，在“学”中“提”，实现个人综合素质的全面提升。

　　提升机关行政效能。通过“亮”职能、“亮”承诺，社会评议和群众满意度调查，采取考评排序、问题约谈等方式，促使机关单位提升行政效能和服务水平。

　　提升周口发展环境。通过“亮”和“评”解决公务人员的作风问题和素质问题，解决“为官不为”“懒政怠政”问题，推进“无为问责制”，全面提升各机关单位亲民、为民、爱商、融商新形象。

　　“三提升”中，以提升个人综合素质为前提，以提升机关行政效能为手段，以提升周口发展环境为目标，着眼“亮”，着力“评”，着重“提”，努力提高各机关单位行政效能和办事效率，倾力打造学习型机关、服务型政府。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。“三亮三评三提升”工作是在新形势下采用新的方式方法转机关作风、树干部形象、提行政效能的有效形式。各级各部门要高度重视，树立“作风建设也是生产力”的理念，把活动抓紧抓实，抓出成效。

　　（二）注重“三个结合”。一是与“两学一做”学习教育相结合。“学做”是思想作风和宗旨意识的内化和外化。要以“亮”促“学”，促使党员干部正本清源、固本培元，坚定“三个自信”。 要以“评”促“做”，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。二是与“转创”活动相结合。“三亮三评三提升”工作是“转创”活动的深化和升华，要认真总结“转创”活动好的经验、好的做法，以“三亮三评三提升”促使党员干部操心想事、诚心办事、用心干事、尽心成事，进一步树立干事创业的工作导向。三是与“四制”工作和“红黄黑档案”相结合。把“三亮三评三提升”工作年度考核结果按20%比重纳入“四制”工作过程管理，把“三亮三评三提升”工作中的表扬、批评分别纳入“红黄黑档案”管理体系。

　　（三）注意分类推进。依据职能分工、工作性质，将各机关单位分为五类：市委工作部门和群团组织、承担经济社会发展职能的市直单位、承担服务保障职能的市直单位、四大班子办公室及法检两院、驻周单位。按照“亮、评、提”的工作要求，通过召开现场观摩会、经验交流会、工作推进会等形式，发挥先进典型的示范引领作用，以点带面，以强带弱，实现各机关单位无空白、全覆盖和“亮、评、提”工作的全面和均衡开展。

　　（四）强化组织领导。一是完善工作机构。成立由市委副书记任组长，各相关常委任副组长的市“三亮三评三提升”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市直机关工委，负责“三亮三评三提升”工作的组织实施、统筹协调和日常事务。办公室下设综合组、宣传组、督察组和县（市、区）联络组。二是制定工作制度。修订完善《动态考评细则》《联络工作制度》《领导班子责任分工》等相关工作制度；建立周碰头、月讲评、季分析、年总结等例会制度；采取实地检查、暗访督查、通报情况等动态督查机制进行督导指导；建立约谈和整改反馈机制；建立经验交流、理论研讨、实地观摩等学习交流研讨机制。三是明确责任分工。服务对象评议和“两代表、一委员”评议由市统计局、市行政服务中心负责实施；“电视问政”“行风热线”等工作由市“三亮三评三提升”工作领导小组办公室负责实施；机关科室评议由各机关单位组织实施；日常动态督查由市“三亮三评三提升”工作领导小组办公室及市委、市政府督查室负责实施。各单位要按照责任分工，协调一致，统筹兼顾，形成合力，推进“三亮三评三提升”工作迅速展开。

　　（五）抓好工作落实。各机关单位党委（党组）是开展这项工作的责任主体，一把手是第一责任人，要在求真务实上下功夫，结合单位工作实际，科学制定实施办法，细化量化评议标准，广泛听取各方面意见建议，做到情况明、责任清、工作实。各单位党委（党组）“三亮”工作于5月底前完成，做到身份准确规范，职责简约明了，承诺明晰易行。市“三亮三评三提升”工作领导小组办公室要加强督促指导，抓好各阶段工作落实，抓好综合评议和综合排序工作。各机关单位科室（下属单位）、服务窗口的评议结果要及时报市“三亮三评三提升”工作领导小组办公室。

　　（六）坚持“市县联动”。市、县两级党委（党组）都要开展“三亮三评三提升”工作，上下看齐，标准统一，要求一致，强化对市直、县直机关科长、股长的管理、监督工作，着力解决各机关单位工作中存在的“不严不实”“为官不为”“不作为、慢作为”“中梗阻”、联系和服务群众“最后一公里”不畅等突出问题。

　　（七）加强督查指导。市“三亮三评三提升”工作领导小组办公室要对“三亮三评三提升”工作进行常态化指导督查，对各机关单位“三亮三评三提升”工作及行风、政风进行定期、不定期明察暗访，重点检查工作落实是否到位，整改是否彻底，群众是否满意。对工作开展好、整改效果明显、群众满意度高的单位，予以通报表扬；对评议工作中涌现出的作风务实、勤政清廉、群众公认的先进典型，要大力宣传表彰；对敷衍应付走过场、群众意见大且不能及时整改、整改不到位的单位，要采取通报批评、限期整改、纪律处分、领导约谈等问责措施;对评议工作中故意拉票或弄虚作假的单位和个人，取消年度评先资格，情节严重的，予以党纪政纪处分。

　　（八）严格奖惩措施。对在年终总评中排位分别名列本组前20%的单位，由市委、市政府进行通报表彰；对在本组排位倒数后两名且分数在80分以下的进行通报批评并责令单位党委（党组）限期整改，班子成员认领相关责任，年度考核时单位领导班子不得定为优秀等次，主要领导和相关领导不得定为优秀等次；在本组连续两年排名倒数第一且分数在70分以下的单位，对党委（党组）主要领导和相关班子成员进行必要调整；驻周单位领导班子评议结果反馈其上级主管部门，同时提出奖惩意见建议。

　　各机关单位党委（党组）要组织好系统内下属单位、科室和窗口部门的督查和评议工作。把转变工作作风作为年度考核、评先评优、调整使用的重要依据，对工作作风存在严重问题的科室负责人和工作人员，年度考核中不得评为称职以上等次；问题突出的，要依据《公务员法》和党纪政纪有关规定做出严肃处理。

　　各县（市、区）要参照本《实施意见》，结合实际情况,制定 “三亮三评三提升”工作具体实施意见及考评细则，并于5月底前报市“三亮三评三提升”工作领导小组办公室。