周口市人大常委会2016年工作要点
周口市人大常委会文件
周人常[2016]1号
《周口市人大常委会2016年工作要点》已经市三届人大常委会第三十八次主任会议原则通过，现予印发。
2016年3月29日
周口市人大常委会2016年工作要点
一、注重提高立法质量，深入推进周口法治建设
1．围绕全面依法治市加强立法工作。恪守以民为本、立法为民理念，探索和把握立法工作规律，坚持以法治思维和改革精神推进地方立法，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥地方立法的引领推动作用，更好地反映人民意志、维护人民利益。
2．建立立法体制机制。制定周口市人民代表大会法制委员会工作规则、周口市人大常委会关于加强地方性法规起草工作的意见等，加强对立法工作的组织协调。
3．深入开展立法调研。适应经济社会发展需要，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护，结合我市实际，就周口市市容和环境卫生管理，深入开展立法调研，为今后立法做好准备。
4.科学制定立法规划、计划。制定周口市人大常委会年度立法计划管理办法，按照突出重点、急需先立的原则，科学统筹立法项目，制定立法规划和年度立法计划。
5．积极推进立法队伍建设。学习贯彻全国地方立法工作会议精神，加强工作人员培训，外出考察学习。建立立法专家咨询库，建立健全立法工作机构，充实立法工作力量，不断提高立法工作人员的政治素质、业务能力和职业道德水准。
二、注重增强监督实效，全力维护改革发展稳定大局
6．围绕发展大局和民生需求加强监督。深入贯彻监督法和我省实施办法，紧扣大局、紧贴民生、精准发力，不断改进监督方式方法，持续提高监督工作的实效性，保证宪法法律得到切实遵守和执行，保证中央及省、市委决策部署得到全面贯彻和落实。
7．认真听取审议“一府两院”工作报告。按照省人大常委会统一部署和市委三届十次全会精神、市三届人大七次会议确定的任务，听取审议专项工作报告9个，分别为：
（1）关于“双十五”工程和“十项重点民生工程”的专项工作报告；
（2）关于中心城区“四个一批”的专项工作报告；
（3）关于招商引资的专项工作报告；
（4）关于畜牧业发展的专项工作报告；
（5）关于扶贫开发的专项工作报告；
（6）关于工业产业集群培育的专项工作报告；
（7）关于文化产业发展的专项工作报告；
（8）关于市中级人民法院深化司法公开、促进司法公正情况的专项工作报告；
（9）关于市人民检察院预防职务犯罪情况的专项工作报告。
按照环境保护法规定，听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。
8．依法开展专题询问。结合听取专项工作报告，对我市扶贫开发工作情况进行专题询问。改进专题询问的方式方法，加强跟踪督办，做好问后落实、整改，体现专题询问的权威性、严肃性。
9．扎实开展执法检查。组织实施6个方面的执法检查，分别对种子法及河南省实施种子法办法、义务教育法及河南省实施义务教育法办法、消防法及河南省消防条例、环境保护法、工会法及河南省工会条例、河南省中医条例的贯彻执行情况进行检查，促进相关法律法规的实施。
除上述几项执法检查外，常委会和有关委室还可根据省人大常委会工作安排和我市经济社会发展情况及人民群众关心的热点、难点问题，适时安排相应的执法检查。
10．持续推进联动监督。为更好地推动环境保护法在全市的贯彻落实，组织实施环境保护法市县乡三级人大联动执法检查，进一步扩大社会影响，增强监督实效，推动问题解决。
11．加强对经济运行和预算工作的监督。听取审议周口市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告、2015年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告。听取审议关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告。根据省人大常委会指导意见，到省内先进市学习考察新预算法贯彻执行情况，召开县市区人大预算监督工作座谈会，积极推进新预算法的贯彻实施。继续开展部门预算执行审查工作，重点对市发改委、市公路局、市畜牧局、市文广新局2016年部门预算执行情况进行审查。
12．积极开展专题调研。围绕常委会确定的专项工作报告、工作汇报、执法检查等监督工作重点，深入实际，调查研究，组织视察，全面了解真实情况，认真分析原因，科学提出建议，切实提高审议意见的针对性和实效性。对加强县乡人大工作和建设，进一步简政放权、优化我市小微企业发展环境等进行专题调研。
13．组织周口环保世纪行活动。围绕“实施环保法律、聚焦水气土壤、建设生态周口”主题，大力宣传环境与资源保护法律法规，推进社会普遍关注的环境与资源重大问题的解决。
14．开展规范性文件备案审查工作。按照省人大常委会新修订的监督法实施办法，修订市人大常委会规范性文件备案审查办法，做好对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各县市区人大常委会报备规范性文件的审查工作。建立备案审查信息资料系统，实现备案审查工作的信息化、网络化。加强对县市区人大常委会规范性文件备案审查工作的指导。
15．加强和改进人大信访工作。落实好人大常委会主任、副主任、秘书长信访接待日制度和常委会领导牵头督办重点信访件意见。认真办理群众信访事项，加大督办力度，依法推动信访问题的解决。积极推进县市区人大常委会信访机构完善和信访干部队伍建设。加强信访工作人员培训。抓好信访信息综合分析，为常委会履行监督职责提供服务。
三、注重服务全市发展大局，积极开展重大事项决定工作
16．认真落实人大讨论决定重大事项制度。完善落实政府重大决策出台前依法向人大报告制度。针对经济社会发展和人民群众关心关注的重大问题及时作出决议决定，及时把市委的决策转化为全市人民的共同意志。根据中央和省、市委部署，适时作出加强普法工作的决定。
17．跟踪监督，抓好决议决定的落实。通过听取工作汇报、调研、视察、执法检查等形式，推动人大及其常委会决议决定的贯彻落实。
四、注重依法依规，做好选举任免工作
18．做好全市县乡人大换届选举准备工作。按照中央和省、市委部署，制定县乡人大换届选举工作方案，及时作出相关决议决定。依法加强对换届选举工作的指导。
19．做好人事任免工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真执行市人大常委会人事任免办法，做好任免工作。加强与有关部门的沟通联系，保证提请常委会审议的人事任免案质量。进一步完善法律知识考试、提请、供职报告、审议、表决、任免等程序，不断增强被任命干部的履职责任感和使命感。同时，加强对人民代表大会选举和人大常委会任命人员的教育和监督，督促选举任命的干部树立正确的世界观、人生观、价值观，确保权力的正确行使。
20．组织好国家工作人员宪法宣誓活动。按照全国人大常委会决定和省人大常委会办法，对市人大及其常委会选举或者任命、决定任命、批准任命的国家工作人员，就职时进行宪法宣誓，在我市全面实施宪法宣誓制度。
五、注重发挥代表作用，进一步加强和改进代表工作
21．加强代表议案建议办理工作。召开代表议案建议交办会议，安排部署代表议案建议办理工作。把代表议案和建议办理与常委会监督工作结合起来，及时将代表有关议案建议内容列入常委会监督工作计划。完善代表议案建议办理制度，组织好交办、承办、督办工作，筛选10件重点建议由常委会领导牵头督办。完善跟踪督办机制，进一步推动议案建议办理从“答复型”向“落实型”转变，提高办理质量和水平。
22.组织好代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、专题调研、视察、接待群众来访等活动。丰富代表闭会期间活动的形式，加强和完善代表小组工作，加强对代表小组活动的指导，重视发挥专业小组的作用。邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，增加代表列席数量。继续在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”活动，充分发挥代表作用。
23．强化代表履职服务保障。密切常委会组成人员与代表的联系，做好常委会主任、副主任接待代表工作，扩大代表对常委会、法制委员会工作的参与。密切代表与人民群众的联系，在全市全面开展“代表之家”规范化建设。拓宽代表知情知政渠道，为代表订阅《中国人大》《人民代表报》《人大建设》等报刊，及时向代表寄送常委会公报、《周口人大》等资料；通过周口人大网站向代表提供人大和“一府两院”的有关文件、参阅材料、工作信息。完善代表履职档案。做好代表来信来访工作。
24．加强对代表履职的管理和监督。认真落实《周口市人大常委会关于切实加强对人大代表教育和管理的意见》，并抓好相关工作的监督，树立人大代表良好形象。
25．受省人大常委会的委托，为全国人大代表和省人大代表视察、专题调研等活动做好服务工作。
六、注重正确舆论导向，做好人大新闻宣传工作
26．突出人大新闻宣传工作重点。认真做好市人代会、常委会会议、主任会议和省人代会周口代表团的宣传报道工作。加强对立法、监督、代表视察等活动的宣传报道，强化对新制定修订法律法规的宣传。
27．深入开展法治宣传教育。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷，加快建设法治周口。
28．不断丰富人大新闻宣传形式。办好市人大常委会公报、《周口人大》杂志，不断拓展宣传阵地。开展“周口人大新闻奖”、人大宣传工作先进单位和个人、周口人大网站优秀信息员的评选活动。举办全市人大通讯员培训班。组织编印《历史铭记——市三届人大常委会工作回顾》画册。发挥市人大书画摄影分院平台作用，举办庆“五一”暨宪法宣传、“十一”等系列书画摄影展活动，编印书画院副秘书长以上成员作品集。按照全国人大、省人大有关网站宣传和网信办要求，办好周口人大网站，增设县市区人大板块，更好地宣传推介全市人大工作。
七、注重提升履职能力，全面加强常委会自身建设
29．加强思想政治建设。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩。进一步提升思想认识，坚定人民代表大会制度自信，坚持人大工作正确政治方向，把党的领导贯穿于人大工作全过程。
30.加强履职能力建设。认真落实常委会组成人员守则，尽心尽力为民履职。组织好常委会组成人员专题学习班，切实提高常委会依法履职能力和水平。加强人大智库建设。开展全市人大系统优秀调研成果评选活动。
31.加强县乡人大工作和建设。筹备召开市委人大工作会议，认真贯彻落实中央、省委文件和省委人大工作会议精神，进一步加强县乡人大工作和建设。通过调研指导、专题研讨、督促检查等方式，促进中央18号文件和省委实施意见落实。
32．加强制度建设。完善议事程序和工作规范，健全适合地方国家权力机关特点、充满生机活力的组织制度和运行机制。凡事必依法、严格讲程序、自觉重制度，提高常委会工作的制度化、规范化、程序化水平。
33．加强对县市区人大工作的联系指导。配合省人大常委会，办好市、县人大常委会主任培训班和乡镇人大主席培训班。研究建立市县乡三级人大工作联动机制。认真落实常委会领导同志联系点和基层工作制度，积极支持县市区人大在实践中探索创新，帮助其解决工作中的困难和问题，增强全市人大工作合力。
34．加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》，深入开展党风党纪教育，严格执行中央八项规定及党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻中央和省、市委有关纪律作风规定，坚决反对“四风”，不断提高机关干部拒腐防变能力。
35．加强人大机关建设。以创建“五型”机关为载体，加强人大机关建设。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒优化作风。加大机关干部培养、使用和交流力度，不断增强干部队伍活力。加强文明机关建设，巩固精神文明创建成果。大力推进信息化建设，建立全市人大系统门户网站集群和市人大移动电子政务平台，打造代表在线交流平台，为人大及其常委会依法履职提供更好服务保障。
主题词：工作要点（2016） 通知
报：省人大常委会，市委
周口市人大常委会办公室 2016年3月29日印
（共印100份）
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