——太康县人大常委会改进和加强监督工作的探索实践

 监督权是宪法和法律赋予县人大及其常委会的重要职权。近年来，太康县人大常委会立足人大工作特点，契合工作实际，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实中央、省委加强县乡人大工作和建设的决策部署，以全面贯彻实施监督法为主线，以突出重点、讲究实效为原则，积极履行工作职责，在依法履职的基础上不断创新监督形式，有效提高监督工作的主动性、针对性和实效性，有力地促进了全县经济社会和各项事业和谐发展，促进了全县民主法治建设深入推进，开创了人大常委会工作的新局面。

一、善于监督，解决“盲目监督”问题。县人大常委会由于受人力、时间等因素制约，监督的议题不可能全面开花、面面俱到，不可能事无巨细什么都监督到位，否则监督的质量和效果也很难保证。近几年，我县人大常委会每年选定监督议题时，坚持宁少勿滥和少而精、少而准、少而深的原则，精选监督议题，不搞无价值、无意义、无效果的监督。一是围绕县委工作的重点选议题。坚持县委确定的重点工作是什么，人大就去监督什么。近年来，紧紧围绕县委工业经济发展、招商引资、脱贫攻坚等重点工作深入开展调查研究，听取和审议“双十五工程”、招商引资、纺织服装和锅炉制造主导产业集群培育、扶贫开发等专项工作报告，视察全县重点工程及重大项目建设等，每年开展视察、调研活动20项以上，并将调研中总结的好经验、发现的新问题及时向县委汇报，推动县委重点工作开展。二是围绕政府工作报告的重点工作选议题。坚持政府开展的重点工作是什么，人大就去监督什么。政府工作报告是县委、县政府提出的年度工作目标任务，广泛征求各方意见，经人民代表大会认真审议并批准的。人大常委会以政府工作报告确定的重点工作为监督检查的基础和重点，确定人大年度工作计划，使监督工作有的放矢。近几年，围绕政府工作的重点，开展了对经济运行和财政预算工作的监督，听取审议国民经济和社会发展执行情况的报告，财政决算和预算执行情况的报告，城乡规划管理和两违治理、“十件实事”、畜牧业发展、文化产业发展、国有资产监督管理、《政府投资建设项目审计条例》贯彻执行情况等专项工作报告，以常委会文件的形式印发常委会审议意见，要求县政府及有关部门制定整改方案，细化整改措施，认真落实整改意见，推动了政府工作。2015年，全县各项经济指标增速综合评估居全市第一名，产业集聚区达到二星级标准，经济发展又上了一个大台阶。三是围绕群众关注的热点难点选议题。坚持人民群众集中反映的热点难点问题是什么，人大就去监督什么。群众利益无小事，群众关注的热点难点是群众的大事要事，近几年，人民群众对食品安全、环境保护、消防安全等要求日益增高，为此，县人大常委会进行了持续监督，把食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、信访稳定等人民群众密切关注的热点问题，作为重要议题，听取县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告；对环境保护法、消防法及河南省信访条例等贯彻执行情况进行检查；对食品安全等民生问题开展深层次调研等。2016年5月，县人大常委会对环境保护法贯彻执行情况，开展为期8个月的市县乡三级联动执法检查，制定了实施方案，坚持问题导向，发现并解决影响人民群众切身利益的突出环境问题，推动环境保护法在全县全面贯彻执行。

二、依法监督，解决“监督任性”问题。县人大常委会经常开展的监督方式主要有执法检查、调研视察、工作评议等，为了使这些监督方式更能体现监督实效，克服监督工作的随意性，我们把握三个原则。一是坚持党的领导。常委会开展法律监督和工作监督，必须坚持党的领导，争取县委支持，重大事项向党委请示，重要活动向党委报告。县人大召开常委会、主任会议前，都要将会议议程、日程安排等向县委汇报，每年制定人大年度工作要点，安排人大工作，都要围绕县委工作部署，有重点的安排人大工作，积极主动争取党委对人大工作的关心和支持，确保在党的领导下开展人大监督等工作。二是坚持依法监督。人大及其常委会的监督权是宪法法律赋予的，人大监督的内容、对象、范围和方式都要严格符合宪法法律的规定，在法律规定的职权范围内按照法定程序，对法定对象进行监督，确保了监督的权威性和法律效力。三是坚持集体行使职权。县人大常委会开展监督工作集体行使职权，“集体有权，个人无权”，监督行为的实施和监督结论的形成，都要按照法定程序，经过集体讨论，通过会议表决来决定。平时，常委会开展调研视察、执法检查等工作，常委会委员提出的意见和建议，为人大及其常委会确保监督实效，行使集体监督权提供了重要依据。

三、敢于监督，解决“监督虚化”问题。 一是察真情、听真话。在监督工作中扑下身子，走近群众，从细处入手，不看“门面”和“窗口”，只看“后院”和“角落”，倾听人民真实的声音，回应百姓期盼和社会关切。每年确定10件事关民生、综合性强、涉及面广的代表建议，由常委会主任会议组成人员牵头督办，适时听取办理单位代表建议办理情况的汇报。如代表反映县城团结路原县外贸公司门前北侧，垃圾占道堆放，蚊蝇遍地，臭气熏天，周边群众反映强烈；县城谢安路、阳夏路、支农路等主干道交叉口，时常发生交通信号灯失常现象，过往司机不知不觉中发生了违章现象，被扣分罚款。县人大常委会主任会议组成人员亲自召集有关责任单位主要负责人，现场办公，有关部门迅速行动，垃圾占道堆放问题当天就解决了。县公安交警大队对县城主要道路交通标志标线、交通信号灯、交通技术监控设备全面排查，确保准确界定交通违章现象。广大群众不无感慨地说，“只要人大敢于动真碰硬，政府工作就不敢马马虎虎”。二是建真言、献良策。人大监督工作始终与党同心同向，与县委步调一致，立足职责，建言献策。几年来，围绕项目建设，提出突出抓好重点项目、完善项目推进机制、加强项目建设管理的建议；围绕提升粮食生产能力，提出持续推进粮食生产能力建设，加强农业科技推广体系建设、加快构建新型农业经营体系等建议；围绕文化产业发展，提出突出太康特色，理顺管理体制，重视文化人才引进培育等建议，为县委提供了重要的决策参考。三是讲认真、敢较真。以对党和人民高度负责的态度，对“一府两院”工作真心诚意支持，对发现的问题敢于讲真话、提意见。几年来，每年县人代会期间，组织人大代表对县“一府两院”及有关部门依法依规履职情况群众满意度进行集中测评，得不满意票前5名的单位，县人大常委会作为年度依法重点监督单位，听取专项整改报告。如今年5月，县人大常委会副主任带领部分常委会委员、机关委室负责人分别在朱口镇、常营镇召开乡镇、企业、县直单位人大代表座谈会，对县十四届人大五次会议人大代表测评满意度低的国土、环保、电业、水利、食品药品管理等部门的整改情况及存在问题深入调研，就调研收集到的个别单位人员服务意识差、人员素质低、管理不到位、部门之间配合不力造成民生项目不能发挥作用等问题，一针见血地提出意见建议，及时反馈单位主要负责人，在县十四届人大常委会第三十一会议上，听取5个单位整改情况的报告，常委会组成人员当场表决，对得满意票低于70%的3个单位，三个月后常委会将再次听取其整改报告，直到彻底整改。

四、勤于监督，解决“监督扭曲”问题。人大工作要经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验，我们从强化自身建设，提升人大形象入手，确保监督结果让党委满意、让人大代表满意、让人民群众满意。一是切实加强思想政治建设。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央、省委加强县乡人大工作和建设的决策部署，不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员政治理论水平。二是切实加强能力建设。近年来，每年都邀请国家、省人大工作的专家对县人大代表集中培训。有计划地组织常委会组成人员加强对宪法及相关法律法规的学习，提高用法治思维和法治方式做好监督工作的能力，开展调研视察、执法检查前，认真学习研究相关政策法律方面的信息资料，深刻理解有关政策和法律法规的出台背景，深刻理解重要制度、原则和规范设定的目的意图等，为做好监督工作提供政策法律支撑。常委会机关坚持周二集中学习，制订了《太康县人大机关干部职工学习活动考核办法》，评选学习标兵，调动了机关干部学习的主动性。三是切实加强制度建设。坚持以制度机制引领工作、提高效能，近几年制定完善了党组议事规则、常委会议事规则、关于建立人大代表履职档案的意见、关于进一步加强自身建设的意见等20多项制度，使人大监督工作更加规范。对常委会委员年度履职情况进行通报，对代表履行职责、发挥作用的情况，包括参加会议发言、参加活动表现、提出意见建议、选民对代表的评价等情况建立档案。评选表彰优秀人大代表和优秀人大代表建议。今年2月，县人大常委会对县十四届四次会议代表所提146件建议认真评选，评出10件优秀代表建议，同时评选出30名优秀人大代表，进行通报表彰，激发了代表依法履职的积极性。四是切实加强作风建设。严格遵守中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”，访民情、听民生、纳民意、解民忧，始终保持与人民群众的血肉联系。五是切实加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，组织开展多种形式的反腐倡廉教育活动，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，把《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为约束常委会及机关党员干部言行的重要规范，进一步树立国家权力机关的良好形象。（作者系河南省太康县人大常委会主任）