*马素丽

代表工作是人大工作的基石。换届以来，淮阳县人大常委会积极探索实践，不断创新代表工作方式方法，从制度管理入手，在代表工作上求突破，为代表依法履职提供更好的支持保障。
 “双联系”增强代表履职责任感
密切人大代表同人民群众的联系是做好人大工作的需要。代表法规定，人大代表必须与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
为扎实推进代表密切联系选民活动，使代表能够真接“地气”，“活跃”在选民身边。淮阳县人大常委会出台了《关于进一步加强县人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民的意见》，要求常委会每位组成人员联系3名县人大代表，县人大代表至少联系5名原选区选民，通过走访座谈，电话、信函或接待来访等形式，及时宣传法律法规，征求意见建议，收集群众关心的热点难点问题，并积极反映帮助解决人民群众遇到的实际困难和问题。同时，要求常委会组成人员及县人大代表公开个人信息及联系方式，便于选民通过代表反映意见和要求。
据统计，自“双联系”意见实施以来，全县各级人大代表通过走访选民、接受邮件信函，共收集意见建议151件，其中有关方面当场给予答复解决的145件，形成代表建议交由有关部门办理的6件。“双联系”活动的开展，为进一步增强闭会期间代表履职的实效、提升县人大常委会工作水平奠定了坚实的基础。
四办五公开督办建议成效明显
常委会督办是代表意见建议办理工作取得成效的保证。为确保尊重和保障代表权利，加强议案建议办理工作力度，淮阳人大常委会出台了《关于代表建议、批评和意见办理实行“四办五公开”制度的意见》，不仅加强督办和检查，还促进代表建议办理工作制度化、规范化。
意见要求代表建议要抓好“四办”：即会议交办、责任单位承办、县政府副县长领办、县人大常委会组成人员领衔督办；办理过程要严格落实“五公开”：即建议内容公开、承办单位公开、办理过程公开、办理结果公开、测评结果公开。
县十五届人大一次会议结束后，县人大常委会把代表提出的124条建议分类整理，召开交办会，依法交给县政府及有关部门承办，并按照县政府领导分工领办，常委会组成人员领衔督办重点建议。
承办单位积极办理。交办会召开的第二天，县农综办接到代表关于修复机电井的建议后，立即组织专业人员深入到机电井现场，与代表面对面沟通，征求办理意见，双方达成共识后，妥善办理，代表点头称赞。
督办效果明显。10月27日，县人大常委会主任苏中林对十件重点建议办理情况进行了现场督办，邀请代表座谈，现场进行满意度测评。
代表满意度高。人代会上9位代表提出村室修建问题，县财政局拨出专项资金新建和修建村室230个，目前在建47个，第二批已经完成招标。如，代表提出农村电网改造建议，县电网公司多方筹措资金，已对全县68个贫困村进行农网改造，代表非常满意。
截止目前，县十五届人大一次会议交办的124件建议，已经全部办结，满意率达96%以上。县人大常委会围绕增强建议办理实效，创新工作举措，确保代表建议办理工作事事有回音，件件有落实。
建立代表联络站激发履职热情
代表要发挥应有作用，必须要有一个平台，创建人大代表联络站，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要、是发挥人大代表主体作用的现实需要、是不断提升人大代表素质的迫切需要。基于这一目的，淮阳县人大常委会出台了《关于建立县人大代表乡镇联络站的意见》，意见要求，按照“六有六上墙”的标准在全县建立20个代表联络站，对硬件设施、代表档案、活动开展、履职管理均作了具体要求，并把每月16日定为代表活动日。截止目前，20个代表联络站结合常委会开展的“六大攻坚战，人大在行动”主题活动，积极组织代表开展视察、调研、接待选民，学习培训等活动。如白楼镇依托代表联络站组织代表对扶贫攻坚、平安建设、征地拆迁等工作，进行了集中视察，提出了许多合理化建议，为镇党委科学决策提供了依据。大连乡依托联络站组织人大代表先后到林楼、赵寨等“两违”拆除重点村开展专题调研，通过实地走访、政策宣传、提出建议、帮助动员，为该乡实现无震动拆迁发挥了积极作用。还有刘振屯乡、临蔡镇等多数乡镇，不等不靠，主动发挥联络站作用。可以说，联络站已在多数乡镇成了宣传政策的好平台、了解民情的好渠道、推动工作的好载体。
加强代表履职管理实行退出机制
代表是人民代表大会的组成人员，代表人民的意志和利益，具有先进性、模范性和纯洁性。但是由于代表兼职多，来源广、素质不一，从严管理代表，也刻不容缓。淮阳县人大常委会出台了《关于切实加强对县人大代表教育和管理的意见》《淮阳县人民代表大会代表履职档案管理办法》，每名县人大代表必须填写《淮阳县人民代表大会代表履职情况登记表》，建立代表履职档案，依法履行法定职责，由所在选区负责实事求是、客观完整记录代表在任期内履行职务的情况，代表履职情况每年由县人大常委会采取适当的方式书面向全体代表通报。明确规定了代表资格终止的3种情形和劝辞代表职务的2种情况。同时，要求人大代表在加强自身修养方面要做到“七要八不得”。有了这些制度为抓手，代表不再是“进而不出”， 让代表不再有“终届制”，进一步鞭策代表牢记使命，扛起责任，尽心履职，为民服务。