——2018年2月26日在周口市第四届人民代表大会第三次会议上

刘国连

各位代表：

现在，我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来的主要工作

在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，依法行使职权，充分发挥人大职能作用，为决胜全面小康、实现周口跨越发展作出了积极贡献。

一、坚持科学立法、民主立法，地方立法工作开启新篇章

常委会围绕市委重大决策部署，抓住提高立法质量这个关键，健全立法机制，突出地方特色，发挥立法引领推动作用，推进全市民主法治建设。

颁布施行周口首部地方法规。为切实解决城市管理相关职能部门权责规定不明晰、执法无据等问题，常委会综合考量地方立法的必要性、迫切性和可行性，报市委同意，将《周口市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）作为我市首个地方立法项目。在省人大常委会精心指导下，广泛征求意见，反复讨论研究，数易其稿，经过市政府常务会议通过，市人大常委会一审、二审，市委批准，省人大常委会表决通过，《条例》于2018年1月1日起施行。《条例》坚持以人为本、坚持问题导向、坚持教育与处罚相结合、坚持突出地方特色，得到省人大常委会高度评价。《条例》是我市立法赋权后制定的首部地方性法规，对加强城市市容和环境卫生管理，助推“五城联创”具有重要意义。

健全完善立法机制。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，及时向市委报告立法重大事项，强化市人大常委会立法主导作用，对政府及其部门起草的法规案，提前介入；对法规审议遇到的重点难点问题，加强沟通协调。建立立法咨询专家库，选聘25名专家。坚持开门立法，听取民意，吸纳民智，充分调研，反复论证，使立法工作具有坚实的民意基础，确保法规立得住、行得通、真管用。

切实维护法制统一。制定规范性文件备案审查办法，围绕报送备案、主动审查、研究论证、督促纠正等环节，健全机制，创新方法。按照有件必备、有备必审、有错必纠要求，对市“一府两院”和县（市、区）人大常委会报送的67件规范性文件逐一审查。依法按程序督促纠正个别与法律法规不一致的问题。

二、坚持围绕中心、服务大局，监督工作取得新成效

围绕市委重大决策部署，围绕市“一府两院”重点工作，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，运用法定监督方式，加大监督力度，促进市“一府两院”依法行政、公正司法。

着力促进经济转型发展。常委会听取审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动临港经济促转型，把临港经济作为转型发展的突破口、跨越发展的新引擎，完善发展规划，建好物流设施，强化要素保障，加快项目组装；推动解决经济运行中的突出问题，提升传统产业，加快培育新兴业态，打造更多经济增长点；推动工业转型提速、农业供给提质、服务业水平提升，实现经济高质量发展。

着力促进“五城联创”。“五城联创”、棚户区改造与“两违”治理是市委、市政府加快中心城区发展的重要举措。常委会多次组织专题调研、听取审议相关专项工作报告，提出要完善措施、突出重点、分类施策，确保全面完成各项预定目标。围绕打造临港经济，加快建设市政基础设施和配套服务设施等提出意见建议，并跟踪落实。

着力促进依法科学理财。按照监督法、预算法规定，听取审议预算、审计、市城乡一体化示范区和市开发区预算报告，将市港区财政纳入常委会监督范围，实现了预算监督全覆盖。审查批准市级决算和预算调整方案，审查市直4个部门预决算草案，督促相关部门抓好审计查出问题整改，规范管理，建章立制，依法理财。根据省人大统一安排，开展预算法执法检查。按照市委改革要求，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，聘请21名市人大代表为预算审查监督联络员，为人民看好“钱袋子”。

着力促进民生改善。围绕就业民生之本，常委会听取审议市政府就业促进专项工作报告并组织专题询问，询问前深入调研，询问中交流互动，询问后跟踪监督，问出深度和要害，答出责任和承诺；围绕脱贫攻坚头号民生工程，常委会多次开展专题调研，组织专题视察，听取审议市政府脱贫攻坚专项工作报告，坚持“真扶贫”“扶真贫”，扶贫与扶志相结合，促进全面落实精准扶贫方略，坚决打赢精准脱贫攻坚战；围绕关系千家万户的医药卫生体制改革，常委会听取审议市政府相关专项工作报告，促进落实已出台改革措施，切实把改革成果转化为人民群众的健康福祉；围绕保护良好生态环境，常委会按照新环保法要求，听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进加大环境保护力度，解决突出问题，更好满足人民日益增长的良好生态环境需要。持续开展“周口环保世纪行”活动，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。

着力促进全面司法改革。司法改革涉及范围广，触及利益深，社会各界关注。常委会听取审议市法检“两院”全面深化司法改革专项工作报告，促进凝聚改革共识，按照司法改革路线图和时间表，确保司法改革任务精准落地，不断提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

着力促进法律法规实施。组织常委会组成人员和部分人大代表，对促进科技成果转化法、水污染防治法、预算法、消费者权益保护法和宪法宣誓办法等法律法规执行情况进行检查。执法检查注重监督与支持相统一、明察与暗访相结合，总结成绩，找准问题，提出建议，督促市“一府两院”认真整改，建章立制，有力促进了相关工作开展。

着力促进解决信访问题。健全常委会领导信访接待日和牵头督办重点信访件制度，主任会议组成人员带头办信接访。开展专项督查调研，用法治思维和法治方式处理和化解涉法涉诉类信访案件。一年来接待、受理人民群众来信来访1182件、1416人（次），重点督办43件，有效化解了一批社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

三、坚持依法决策、科学决策，重大事项决定展现新作为

常委会抓住我市经济社会发展带有全局性、长远性的事项，就城市总体规划、“七五”法治宣传教育规划、财政预决算和预算调整等问题，认真行使重大事项决定权，及时作出决议决定7项。坚持把法治宣传教育作为一项长期基础性工作来抓，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，大力弘扬社会主义法治精神，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动落实全面依法治国基本方略。听取审议周口市城市总体规划（2016-2030）修编报告并作出相应决议，促进规划引领，完善城市规划体系，做好“一中心四组团”规划衔接，加快推进中心城区大开发、大建设、大发展。

为贯彻落实中央、省委和市委关于人大讨论决定重大事项文件精神，常委会开展专题调研，制定了常委会讨论决定重大事项规定，明确重大事项范围，建立沟通协调机制，从制度层面保证了重大事项决定权的有效行使。

四、坚持依法依规、发扬民主，选举任免工作取得新进展

常委会根据省委、省人大常委会和市委的统一部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，严密工作流程，严肃换届纪律，按照时间节点召开市四届人大二次会议，选举产生我市出席河南省第十三届人民代表大会代表77名和市监察委员会主任，选举组织依法有序，选举过程风清气正。及时召开市人大常委会会议，任命市监察委员会副主任、委员，确保市监察委员会顺利组建。

常委会坚持党管干部原则，依法行使任免权，组织拟任命干部任前供职、颁发任命书、宪法宣誓等，切实增强被任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识。一年来市人大及其常委会选举任免国家机关工作人员147人，依法依规组织113人次进行宪法宣誓。

五、坚持严格管理、履职有为，代表工作跃上新台阶

常委会注重发挥代表主体作用，加强代表思想作风和素质能力建设，认真执行代表法，强化教育培训，督促、支持和保障代表依法履职。

深化拓展代表联系渠道。密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。制定常委会组成人员联系代表制度，落实半月一次主任会议组成人员接待代表日制度。建立代表联系人民群众工作平台，健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制，促使代表更好发挥作用。

提高代表建议办理实效。常委会十分重视代表建议办理工作，召开代表建议集中交办会，听取建议办理情况报告，并从代表建议中筛选脱贫攻坚、“五城联创”、环境治理等事关全市大局的10件建议，由主任会议组成人员牵头督办，推动解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。市四届人大一次会议代表提出的172件建议已全部办理完毕并答复代表，办理满意度较往年大幅提升。

丰富闭会期间代表活动。邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的立法调研、专题调研、执法检查、视察等活动，扩大代表对常委会工作的参与度。开展“聚焦脱贫攻坚,人大代表在行动”“聚焦五城联创,人大代表在行动”主题实践活动，市委书记、市人大常委会主任刘继标三次批示指导活动深入开展，市人大精心组织、强力推进，县乡人大积极配合，各级人大代表积极响应、踊跃参与，涌现出一大批履职尽责、担当奉献的先进典型，较好地发挥了人大代表的模范带头、先进引领和监督推动作用。

加强代表教育管理监督。制定代表履职档案管理办法，建立代表出席会议、审议发言、提出议案建议、学习培训、视察检查调研、代表活动履职档案，评价代表履职有了充分依据。督促代表模范遵守法律法规，依法履行职务，自觉接受监督，努力做到政治上更加清醒坚定、履职上更加尽责担当、纪律上更加严明自觉，切实树立良好形象。

六、坚持转变作风，求实重效，自身建设呈现新风貌

加强常委会自身建设，推动作风转变，内强素质、外树形象，始终保持奋发有为的精神状态，全面推进各项工作任务落实。

注重思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。积极发挥常委会党组抓班子、带队伍、管大局、保落实的重要作用，坚持重大事项及时向党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。

注重履职能力建设。在全国人大北京培训基地举办两期常委会组成人员履职培训班，举办预算法培训班、人大预算监督员培训班，组织参加省人大举办的市县区人大主任培训班。制定进一步加强常委会自身建设意见、常委会组成人员守则，不断提高常委会议事水平和工作效能。

注重县乡人大建设。多次召开县（市、区）人大常委会主任座谈会，市县乡人大围绕中心，服务大局，统一部署，上下联动，全市人大工作合力显著增强。及时召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，指导县（市、区）规范完善县级人大机构设置和人员配备，解决了一批长期困扰县乡人大工作的实际问题，县乡人大自身建设明显加强。在市城乡一体化示范区、开发区、港区设立人大工作委员会，实现了人大工作中心城区全覆盖。省人大常委会对我市强力推动人大工作规范化、制度化建设，推进县乡人大工作的做法和经验作出重要批示，给予充分肯定。

注重常委会机关建设。加强规章制度建设，先后就重大事项决定、加强代表同人民群众联系、人大机关管理等制定和修订了24项规章制度，实现了常委会及机关工作的制度化、规范化。加强作风建设，组织开展干部作风整顿和以案促改活动。加强人大理论制度宣传和重点工作宣传，全方位、多层次、多角度宣传全市人大工作和代表履职风采。巩固省级文明单位创建成果，争创省级文明示范单位，树立了人大机关良好形象。

各位代表！通过一年来的工作实践，我们深刻认识到，做好新时代地方人大工作，有许多宝贵经验需要我们汲取牢记、自觉践行：一是必须坚持党的领导，始终保持人大工作正确政治方向。二是必须坚持围绕中心、服务大局，推动市委决策部署贯彻落实。要紧盯“三高三优”目标，着力推进“四大攻坚”，推动“四大突破”，找准人大工作的切入点和着力点，谋全局、抓关键、促落实，坚决做到市委中心工作推动到哪里，人大工作就跟进到哪里。三是必须坚持以人民为中心的发展思想，始终维护人民群众的根本利益。只有紧贴群众需求，人大工作才能更有作为、更富成效。四是必须坚持依法按程序办事。只有始终严格按照法定权限，遵循法定程序，集体行使职权，才能使人大通过的法规、作出的决议更好体现人民意志，更加具有权威性。五是必须坚持与时俱进，不断推进地方人大工作改革与实践创新。只有解放思想、求真务实，不断创新工作思路，完善工作机制，才能不断应对新挑战，在新时代展现新作为，保持人民代表大会制度的生机与活力。

各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是市委高度重视、正确领导的结果；是市四届人大代表、常委会组成人员、市人大法制委员会、机关工作人员和各县（市、区）人大共同努力的结果；是市“一府两院”、市政协及社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，常委会的工作同宪法法律要求、同党和人民期望相比还有一定差距。立法工作机制有待进一步完善；对常委会审议意见跟踪问效不够，监督实效有待进一步增强；代表履职的监督管理还不到位，代表作用还没有充分发挥；常委会自身建设有待进一步加强。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。

今年的主要工作任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委四届六次全会暨经济工作会议决策部署，围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城的目标，围绕持续推进“四大攻坚”“四大突破”，依法行使各项职权，努力开创人大工作新局面。

一、突出立法质量，切实做好地方立法工作

法律是治国之重器，良法是善治之前提。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥常委会在立法中的主导作用，组织实施年度立法计划，提高立法质量，立符合实际的法、立有效管用的法、立百姓拥护的法。要加强领导、精心组织，统筹协调、科学运作，按照时间节点完成“周口市淮阳龙湖国家湿地公园保护条例”立法工作。同时对“周口市不可移动文物保护条例”“周口市住宅专项维修资金管理条例”和“周口市城乡房屋安全管理条例”开展立法调研。

二、突出问题导向，切实增强监督工作实效

认真贯彻落实监督法和河南省实施监督法办法，用好宪法法律赋予的监督权，实行依法监督、科学监督、有效监督。一是听取审议市政府百城提质、临港经济、中心城区水系治理、棚户区改造与安置房建设、实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、环境治理、公共文化服务体系建设等专项工作报告，着力推动经济转型升级、高质量发展；听取审议市中级人民法院解决“执行难”、市人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等情况的报告，加强对司法工作的监督。二是开展农产品质量安全法、网络安全法、义务教育法、食品安全法、河南省建筑市场管理条例、周口市城市市容和环境卫生管理条例等执法检查，确保法律法规有效实施。三是推进人大预算联网监督，按照省人大常委会要求，在市本级完成人大预算联网监督，在县（市、区）逐步推开人大预算联网监督。四是对审计查出问题整改开展专题询问，进一步提升审计整改监督工作水平。五是围绕人民群众关心的热点、难点问题和代表建议反映强烈的突出问题，对市政府相关部门开展专项工作评议。六是围绕中心城区规划建设与管理、工程建设质量和招投标市场问题开展专题调研。对中心城区棚户区改造和安置房建设进行专题视察。

三、突出依法依规，切实行使好决定权和任免权

认真落实中央、省委和市委关于人大讨论决定重大事项的要求，针对事关经济社会发展、全面深化改革的重大事项和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法及时作出决议决定，为推动市委决策部署落实统一意志、凝聚力量。推进建立并认真落实各级政府重大决策出台前依法向人大报告制度。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，严格执行对拟任职人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，不断增强被任命人员的宪法意识、责任意识，保证市委人事安排意图顺利实现和地方国家机关有序运转。

四、突出代表工作，切实发挥代表作用

深化拓展代表工作，加强代表联系人民群众工作平台和网络平台建设。强化代表履职服务保障，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。继续深入开展“聚焦脱贫攻坚,人大代表在行动”“聚焦五城联创,人大代表在行动”主题实践活动，评选表彰优秀人大代表、优秀代表建议和代表建议办理先进单位。加强代表培训，对616名市人大代表培训一遍，提高政治素质和履职能力。提高代表议案建议办理质量，解决好代表反映的实际问题。加强代表履职监督管理，健全代表履职档案，探索建立不称职代表退出机制。

五、突出作风转变，切实加强常委会自身建设

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把全面从严治党落实到自身建设各个方面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全完善人大组织制度和工作制度，加强专门委员会、工作委员会建设。加强人大宣传工作和人大新闻舆论阵地建设。加强对县乡人大工作监督指导，提高全市人大工作整体水平。大兴学习之风、调查研究之风、务实创业之风，持续加强人大机关建设，在省级文明单位基础上，争创省级文明示范单位，新年展现新气象、新年展示新作为，努力造就一支政治过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬的机关干部队伍，为人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。

各位代表，新时代催人奋进，新使命重在担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发、履职尽责重实干，汇聚更多智慧力量，为实现“大干快上三五载，请君再看周口城”的庄严承诺，为决胜全面小康、实现跨越发展，开启新时代周口现代化建设新征程，作出新的更大贡献！

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