——2014年4月9日在市三届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会预算工作委员会主任  孙玉民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大常委会第十二次会议，听取了周口经济开发区管委会党委书记李锡勇作的《关于周口经济开发区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》；市东新区管委会党工委书记张继宏作的《关于周口市东新区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》。（以下简称《报告》）。

市人大常委会预算工作委员会根据《预算法》、《河南省预算监督条例》、《河南省实施（监督法）办法》的有关规定和常委会组成人员的审议意见，对以上两个《报告》进行了审查，现将审查意见报告如下：

市人大常委会预算工作委员会认为，周口经济开发区管委会的报告全面客观的总结了2013年财政工作，对存在的主要问题进行了认真分析。2013年经济开发区管委会以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神、省、市委经济工作会议和市三届人大三次会议要求，依法组织收入，积极争取中央、省、市财政资金支持，较好地完成了全年收入预算；进一步优化支出结构，压缩一般性支出，统筹财力支持中心城区建设和企业发展，重点保障社会事业发展和民生改善；财政管理进一步加强，积极地发挥了财政职能作用。2013年的预算执行情况总体是好的，但仍存在一些困难和问题，主要是财政收入增长慢，受国内外宏观经济形势趋缓、辖区住宅、商业用地大幅减少等因素影响，至使财政收入增幅降低；预算编制工作需要进一步细化；预算的约束力有待进一步增强；财政资金使用效益有待进一步提高。

市东新区管委会的报告全面客观总结了2013年的财政工作，对存在的问题进行了认真分析。2013年市东新区管委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神、省、市委经济工作会议和市三届人大三次会议要求，紧紧围绕经济发展战略，依法组织收入，以较高增幅超额完成了2013年全年收入预算；优化支出结构，统筹财力支持中心城区建设，有力地支持和保障了民生改善和社会发展；加强财政预算管理，较好地发挥了财政职能作用。2013年的预算执行情况总体是好的，但仍存在一些困难和问题，主要是：制约财政收入增长的因素明显增多，财政收入可持续高增长任务艰巨；财政公共服务保障能力仍然偏弱；预算编制工作需要进一步细化，预算约束力有待进一步增强，财政资金使用效益有待进一步提高。

市人大预算工作委员会认为，2014年周口经济开发区、东新区财政预算安排和总体工作部署，体现了党的是十八大和十八届三中全会精神，符合中央、省委经济工作会议和市委三届七次全会要求，围绕全市中心城区发展战略，统筹安排财力，优化支出结构，加强预算管理，指导思想明确，工作重点突出，是可行的。建议市人大常委会批准周口经济开发区、东新区管委会《关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》，批准2014年周口经济开发区、东新区管委会财政收支预算（草案）。

为更好完成2014年预算，做好财政工作，预算工作委员会建议：

1、切实完善预算编制。要进一步提高财政预算的科学化、精细化水平，政府性基金和社会保险基金支出预算要细化到项级科目。统筹安排公共财政预算、政府性基金预算。健全部门预算制度，强化预算编制、审核主体责任，完善预算定额标准体系和资金分配办法，促进部门预算编制完整、规范。

2、进一步优化支出结构。要厉行节约，严格控制“三公经费”、会议费一般性支出，清理整合专项资金，激活存量资金。集中财力支持中心城区建设和企业发展，推动经济转型升级和民生持续改善。

3、加强财政资金管理。建立健全预算公开制度，推动预算决策公开制度化、规范化。建立规范的政府债务管理和风险防范制度，严格举债程序，明确偿债责任，将政府债务纳入财政预算管理。加强财政政策研究，积极争取中央、省财政资金的支持。

4、严格预算执行和监督。要严格遵循“先有预算，后有支出”的原则，严禁无预算支出。各预算单位要加强内部控制，严格按批准的预算执行，提高项目预算执行率。审计、财政部门要加大预算执行监督力度，依法严厉追究财经违法违纪人员的责任，有效发挥从预算源头上防止资金浪费的作用。

以上报告，请予审议。