周口市人大常委会文件

周人常〔2018〕1号

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关于印发《周口市人大常委会2018年工作要点》的通知

市人民政府，市中级人民法院、市人民检察院，各县市区人大常委会，市四届人大法制委，市人大常委会机关各委、室：

《周口市人大常委会2018年工作要点》已经市四届人大常委会第十七次主任会议原则通过，现予印发。

                      周口市人民代表大会常务委员会

                             2018年3月21日

周口市人大常委会2018年工作要点

(2018年3月13日市四届人大常委会第17次主任会议原则通过)

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委四届六次全会暨经济工作会议决策部署，突出围绕中心、服务大局；突出依法履职、主动作为；突出对人大代表履职监督、管理培训；突出人大常委会和人大机关自身建设；突出对县乡人大工作监督指导，依法行使各项职权，充分发挥代表作用，着力提升履职水平，努力开创新时代人大工作新局面。

一、加强立法工作，充分发挥立法的引领推动和规范保障作用    

1.坚持市委对地方立法工作的领导。落实立法工作向党委请示报告制度，重大立法事项、法规起草和审议涉及的重大问题，由常委会党组及时向市委请示报告，把党的领导贯彻地方立法工作全过程和各方面。健全常委会党组讨论研究立法重大问题、法制委员会和法工委向常委会党组报告立法重大问题制度。

2.完善立法工作机制。认真贯彻实施立法法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量。发挥人大在立法中的主导作用，加强主任会议对法规草案涉及重大问题的统筹协调。加强社会公众参与立法平台建设，完善公众意见反馈机制。健全立法听证、咨询、论证制度，发挥好立法咨询专家作用，建立立法工作基层联系点，调动社会各方面参与立法的积极性。

3.认真实施立法规划和立法计划。坚持立法进度服从立法质量，统筹安排年度立法工作。推动和督促有关方面按照立法计划及时组织起草地方法规草案，确保如期提请审议。按照时间节点完成“周口市淮阳龙湖国家湿地公园保护条例”立法工作。围绕“周口市不可移动文物保护条例”“周口市住宅专项维修资金管理条例”和“周口市城乡房屋安全管理条例”开展立法调研。

4.配合全国人大、省人大做好相关立法调研、法律法规草案征求意见等工作。

二、加强监督工作，推动市委重大决策部署落实

5.深入贯彻监督法及河南省实施监督法办法。围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城的目标，推进“四大攻坚”、实现“四大突破”工作举措，紧扣大局、紧贴民生、精准发力，实行正确监督、有效监督，促进“一府一委两院”依法行使行政权、监察权、司法权，推动市委决策部署贯彻落实。

6.认真听取审议专项工作报告。听取审议市政府临港经济发展、中心城区水系治理、棚户区改造、农村人居环境整治、脱贫攻坚、公共文化服务体系建设、义务教育“全面改薄”、农业供给侧结构性改革、一带四林百园工程建设、宗教事务管理、闲置土地清理等专项工作报告，着力推动经济转型升级、高质量发展；听取审议市中级人民法院解决“执行难”、市人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等情况的报告，加强对司法工作的监督。

按照环境保护法规定，听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

7.加强计划和预算工作监督。听取审议周口市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告、2017年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告及审计查出突出问题整改情况的报告、市城乡一体化示范区、市经济开发区、市港口物流产业集聚区2017年预算执行情况和2018年财政预算的报告。继续开展部门预算决算审查工作。贯彻中央、省关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，落实预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制。按照省人大常委会要求，在市本级完成人大预算联网监督，在县（市、区）逐步推开人大预算联网监督。

8.扎实开展执法检查。围绕党委重点决策、政府着力推进和群众普遍关心的热点难点问题，对农产品质量安全法、网络安全法、食品安全法、消费者权益保护法、归侨侨眷权益保护法、河南省乡镇人大主席团工作条例、河南省建筑市场管理条例、周口市城市市容和环境卫生管理条例等8个方面的法律法规执行情况进行检查。

按照选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节“全链条”工作流程的要求，突出问题导向，围绕关键性法律法规条款的贯彻落实，确定检查重点，创新检查方式，强化跟踪监督，确保检查实效。

9.完善监督方式方法。贯彻落实常委会审议意见研究处理办法，主任会议定期听取审议意见落实情况汇报，并适时组织代表对有关工作进行视察检查，推动审议意见的落实。对相关部门研究处理常委会审议意见情况开展满意度测评。围绕人民群众关心的热点、难点问题和代表建议反映强烈的突出问题，对市政府相关部门开展专项工作评议。把加强监督工作与决定重大事项结合起来，根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决议决定，增强监督的刚性和效力。

10.开展专题调研与视察。对中心城区规划建设与管理、工程建设质量和招投标市场问题、中心城区棚户区改造和安置房建设、PPP项目发展、资本市场培育和发展、民族经济发展、省十三届运动会筹办、金融助推脱贫攻坚等开展专题调研与视察。

    11.组织周口环保世纪行活动。围绕“实施环保法律、聚焦水气土壤、建设生态周口”主题，大力宣传环境与资源保护法律法规，促进环境资源保护和生态文明建设。

12.做好规范性文件备案审查工作。落实常委会规范性文件备案审查办法，健全机制，完善程序，创新方法，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护法制统一。建立代表、专家参与审查的工作制度，推进备案审查工作信息化建设。举办全市备案审查工作人员培训班，指导、规范和推动县（市、区）人大常委会规范性文件备案审查工作。

13.加强和改进人大信访工作。坚持常委会领导信访接待日制度，探索建立人大代表、律师参与接访制度。从人大代表反映或转递的群众信访事项中选取代表性事项进行督办，继续开展信访事项专项督查调研，推动解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。加强对群众反映问题和诉求的综合分析，围绕常委会立法、监督、代表工作，反映社情民意，当好参谋助手。

三、依法讨论决定重大事项，有效凝聚全市人民智慧力量

14.完善落实人大讨论决定重大事项制度。贯彻落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的要求，针对事关经济社会发展、全面深化改革的重大事项和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法行使重大事项决定权，将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推动市委决策部署的贯彻落实。推进建立并认真落实政府重大决策出台前依法向人大报告制度。

四、依法做好人事任免工作，实现党管干部原则和人大依法任免干部有机统一

15.完善人事任免工作机制。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，严格执行拟任职人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，不断增强被任命人员的宪法意识、责任意识、人大意识。及时完善相关制度机制，做好代表资格审查和变动情况报告等工作。加快探索对常委会任命干部的任后监督。

五、加强代表工作，更好发挥代表主体作用

16.加强常委会与代表的联系。落实主任会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度，充实联系内容、完善联系方式，畅通社情民意反映和表达渠道。做好代表列席常委会会议工作，组织代表参加常委会执法检查、专门委员会有关会议和活动等。及时向代表通报常委会、专门委员会、工作委员会重要事项，推动“一府一委两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。制定市人大代表约见国家机关负责人办法。

17.密切人大代表同人民群众的联系。落实市人大代表联系人民群众的实施意见，推动加强代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设，拓宽联系渠道、丰富联系内容，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。建立代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。加强和改进代表专题调研、集中视察、代表小组活动，支持和保障代表广泛听取群众的意见建议。

18.加强代表培训。以提高代表责任意识和履职能力为着力点，采取集中培训、专题培训、“走出去、请进来”等多种方式，对市人大代表培训一遍，进一步增强代表的使命感和责任感，提高依法履职的素质和能力。

19.做好代表建议办理工作。认真分析市四届人大三次会议代表建议内容，将代表反映集中、涉及全市工作大局和群众普遍关注的热点难点问题，列为常委会重点建议，由常委会领导牵头督办。推动建议承办单位加强与代表的直接沟通和联系，主动听取意见、说明情况，邀请代表座谈或调研。组织重点建议办理情况汇报会，由承办单位在常委会会议期间当面向代表汇报办理情况，接受代表询问，并由常委会进行满意度测评，推动承办单位加大办理力度，提高办理质量。规范闭会期间代表建议、批评和意见办理工作，制定关于闭会期间代表建议办理的规定，从代表闭会期间建议的收集、交办、督办、反馈、存档等环节进行规范。组织开展优秀人大代表、优秀代表建议和先进承办单位评选表彰活动。推动代表建议内容和办理情况向社会公开，促进相关部门不断提高代表建议办理质量和实效。

20.增强代表闭会期间活动实效。制定关于加强我市人大代表联络站规范化建设的指导意见，开展在街道、社区和乡镇、村建立代表联络站试点工作。开展“助力省运会，人大代表志愿服务在行动”主题实践活动。继续深入开展“聚焦脱贫攻坚,人大代表在行动”和“聚焦五城联创,人大代表在行动”主题实践活动。加强对主题实践活动中涌现出来的优秀代表、典型事例、先进经验的报道，充分发挥典型的引导激励作用，更好地激发人大代表参与主题实践活动的积极性和主动性。坚持上下联动，加强对主题实践活动的指导、协调、服务保障和跟踪督促检查，确保主题实践活动各项要求落到实处、取得实效。召开主题实践活动表彰会，对优秀代表进行表彰。

21.严格代表履职管理。贯彻中央关于加强和改进代表工作的精神，把加强代表履职管理摆在更加突出位置，加强代表思想政治作风建设，督促代表依法履职尽责。加强代表同原选举单位的联系，启动代表向原选举单位述职试点工作。完善代表履职档案，将代表履职档案作为评选优秀代表和推荐连选的重要依据。支持原选举单位依法加强对代表履职的监督，探索建立不称职代表退出机制。

22.受省人大常委会委托，为全国人大代表和省人大代表视察、专题调研等活动做好服务工作。

六、加强监督指导，提升人大工作整体水平

23.主动接受省人大监督指导。自觉接受省人大的法律监督，服从省人大的业务指导，加强与省人大的工作联系，积极配合省人大开展立法调研、执法检查和专项视察，及时协调相关单位做好工作准备。

24.加强对县（市、区）人大常委会的监督指导。坚持县（市、区）人大常委会负责同志列席常委会会议制度，听取他们的意见和建议；支持常委会工作机构加强同县乡人大相关机构的联系和交流；采取以会代训的形式，对县（市、区）人大法制委员会、财政预算委员会组成人员进行集中培训，建立工作规则，推动全市人大工作迈上新台阶。

25.开展专项督查。根据市委部署开展专项督查，推动中央和省委、市委有关县乡人大工作文件精神全面落实，在加强党委对人大工作的领导、规范县乡人大组织机构建设、完善县乡人大制度建设、发挥县乡人大职能作用等方面取得更好成效。

26.指导县乡人大工作和建设。建立常委会领导基层联系点制度，围绕县乡人大制度创新组织先行先试，及时总结经验，引导和带动面上的工作，努力形成顶层设计与基层探索的联系互动。通过多种形式，加强对乡镇人大主席的培训，提升履职能力。

七、加强人大研究和宣传工作，为人大工作提供理论和舆论支持

27．深入开展人大理论研究。重点围绕常委会依法履职实践，开展全面系统的调查研究和理论分析，组织交流研讨和成果评比，促进人大工作整体水平的提高。加强人大智库建设，筹备建立市人大理论研究会，积极探索人大工作特点和规律，为做好新时代人大工作提供智力支撑。

28.突出人大新闻宣传工作重点。认真做好市人代会、常委会会议、主任会议和省人代会周口代表团的宣传报道工作，全面反映人大工作新进展新成效，讲好周口故事、展现代表风采。做好新制定地方性法规的宣传普及，发挥人大在立法宣传工作中的权威性和主导性。拓展人大监督工作宣传报道的深度和广度，重点围绕执法检查、专题询问等开展宣传报道，更好地推动有关方面加强和改进工作。

29.加强人大新闻舆论阵地建设。办好常委会公报、《周口人大》杂志、“周口人大”网站和微信公众号，充实内容，丰富内涵，增强效果，提高人大新闻宣传覆盖面、互动性和参与性。搭建平台、提供便利，鼓励和支持市级新闻媒体充分报道人大工作，开办报道人大工作的专刊、专栏、专版和专题节目。继续开展“周口人大新闻奖”、人大宣传工作先进单位和个人、“周口人大”全媒体先进单位和优秀信息员的评选活动。发挥市人大书画摄影分院平台作用，举办书画摄影展活动。

八、加强自身建设，不断提高依法履职能力

30.加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到人大工作各方面。

    31.认真落实全面从严治党要求。切实履行常委会党组全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，加强和规范党内政治生活，履行好管党治党责任，更好发挥常委会党组在市人大及其常委会的领导核心作用。严格执行中央八项规定和省委、市委要求，统筹做好意识形态、思想政治、精神文明建设、党风廉政建设和反腐败等各项工作。

    32.加强履职能力建设。根据工作实际制订常委会组成人员学习培训计划，结合常委会议题安排专题讲座，提高常委会依法履职能力和水平。认真学习宪法、宪法修正案和法律法规，不断增强法治观念、法治素养。认真学习人大议事规则和工作程序，坚持民主集中制，坚持依法按程序办事。

33.加强制度建设。进一步健全完善常委会组织制度、学习制度、工作制度、会议审议制度和机关管理制度，促进常委会工作的制度化、规范化、程序化。加强对制度执行的检查监督，强化制度约束，增强制度刚性。强化常委会各工作机构与市直单位的工作协同配合，着力提升人大行权履职实效。

34.加强人大机关建设。加强机关理论学习和业务培训。巩固省级文明单位创建成果，开展创建省级文明单位标兵活动暨机关作风纪律整顿。建立市人大移动电子政务平台，加快机关信息化建设步伐。加大干部学习、培训、岗位锻炼和交流工作力度，不断增强人大干部队伍活力，打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍，促进机关建设再上新台阶。

九、完成省人大常委会和市委交办的其他工作

周口市人大常委会办公室                 2018年3月22日印