一份来自中共中央总书记习近平的批示，在中国掀起一股“厉行节约、杜绝浪费”的风潮。批示是在一份新华社“内参”上作出的，内容是“坚决杜绝公款浪费”。
　　内参是“内部参考”的简称，通过批示内参进行施政，是中国领导人特有的治国方式。长期主管中共文宣工作的胡乔木在上世纪八十年代末曾赴美访问，作了一篇名为《中国领导层怎样决策》的学术演讲。演讲中，他向听众们揭开了中国领导层决策的秘密。

　　内参没封面设计最多仅三四页纸

　　按照2004年颁布的《中国GCD党内监督条例（试行）》，新闻媒体被要求在公开报道之外，通过内部反映方式，发挥舆论监督作用。所谓的内部反映，即指内参。
　　作为难为大众所知的定制报道，内参大多没有封面设计，最多仅三四页纸，16开单篇印刷是最常见的形式。每天，内参从国家的各个角落被收集而来，呈至各级领导的决策桌上，成为领导们读懂中国的第一手资料。
　　对于内参的作用，**曾表示：“可以使领导干部更好地了解全面情况，头脑也会更清醒一些。”**则将之比作“中央的智囊团和思想库”。
　　新华社主办的不定期印出的《国内动态清样（附页）》，属绝密级，仅供中央政治局常委以上阅读；其下是同为新华社主办的每日印出的《国内动态清样》，绝密级别，供省部一级领导干部参阅。这两种内参是国内最高级别的内参，通常是单张印刷，一事一议，篇幅不超过3000字。依科层级别类推，从中央到地方的党办媒体，提供了品类丰富供不同领导级别参阅的内参。

　　内参被要求宜上不宜下、宜快不宜迟

　　内参的历史颇为久远。最早的内参被认为出现于瑞金时期。1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，会议开幕当天宣告成立了新华社前身的红色中华通讯社。该社的主要任务有二：一为充当“喉舌”，对外发布新闻报道；二是充任“耳目”，编辑成《无级电材料》刊物，供苏区中央局和红军高级领导决策参考。
　　《无级电材料》几经易名，在1942年党报改革后，由新华社和《解放日报》合作编成《参考消息》，发行量由四五十份扩至400份以上，阅读权限固定在中共领导高层。同时期，以冯森龄为首的党报记者，开始撰写根据地内部的情况反映材料，通过《解放日报》和中共西北局高层领导向内部反映。与摘编国际消息的《参考消息》不同，此类内参成为此后国内内参的雏形。
　　至建国前夕的1949年9月22日，新华社主办的《参考消息》正式创刊，内参供给制由此成形。50年代是党报新闻范式的形成时期，内参经过建国后10年的摸索，最终形成了标准。
　　在办刊方向上，依照胡乔木主张的办成“敏锐地反映各方面动向的综合性内部刊物”，编辑方针则与公开报道不同，被要求“宜上不宜下、宜精不宜细、宜快不宜迟”以及“全面、客观、准确”，同时采写内容经过数年调整，最终框定了范围。

　　内参内容涉及重要敌情、疫情、天灾人祸等9个方面

　　作为直接抵达最高领导层的反映材料，内参写作在党报系统中一直被高度重视，其写作内容多年来以条例的形式被严格执行。
　　按照新华社上世纪50年代末向中央书记处提交的报告，内参采写内容涉及9个方面，包括实际工作和群众运动中刚刚冒头的新问题、萌芽状态的重要情况，以及能反映风向的一些重要资料；各地在执行党的政策、方针中发生的一些偏差和问题；重要的敌情、疫情、天灾、人祸等。
　　在不同时期，内参采写内容又有所改动，但以上几点，成为了后来内参内容范式的基本框架。具体的内参选题，则被要求抓住具体事例报道，抓住敏感问题，以小见大。
　　内参往往能影响政策，但内参记者被严格要求不允许在内参中提出解决办法，代替领导思考被视作超越职务。

　　事例

　　第一个报道案例是，1971年，新华社“大参考”报道，当时在日本名古屋参加第31届世界乒乓球赛的庄则栋与美国队球员科恩进行了接触。这篇报道被毛泽东看到后，引发了邀请美国乒乓球队访华的灵感，中美“乒乓外交”由此开启。
　　第二个案例是，1983年《延安日报》记者杨捷以内参方式，报道法国巴黎大学物理学博士李武强回国后找不到工作的情况。报道收入人民日报　《情况汇编》后，被邓小平看到并批示。内参批文撬动了一个巨大的杠杆，当年12月20日，相关部门发出通知，要求县级以上相关党政部门落实检查知识分子政策的情况。从这一年开始，“文革”中被视作“臭老九”的知识分子开始抬起头颅。