发展的抉择

——坚定不移实施开放带动主战略

        历史的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步。从富士康入驻，到郑州航空港经济综合实验区起航；从180个产业集聚区蓬勃发展，到世界500强纷至沓来；从郑欧班列驰骋“丝绸之路”，到跨境电商实现“买卖全球”……“河南办成了一些过去想都不敢想的大事”，一切的变化，都归因于开放带动主战略。

    嬗变看似偶然，却显示了发展规律的必然。

    河南为什么要加快对外开放？

    中原崛起步伐能否加快，全面建成小康社会的宏伟目标能否早日实现，关键取决于我们对外开放的水平。

    从2009年到2013年的这5年，是河南发展史上开放力度最大、进度最快、影响最广的重要时期，开放“一举求多效”的强劲带动作用充分彰显。5年间，我省实际利用外资、引进省外资金、进出口总额三项主要指标分别为465亿美元、20088亿元和1756亿美元，分别是上一个五年的3倍多、近3倍和2倍多。

    目睹龙门石窟的卢舍那大佛，使人遥想盛唐东都洛阳，商贾往来，万方云集，呈现出包容四海的大度。但在之后的漫长岁月里，小富即安、小进即满、不思大进取的小农意识在中原大地渐渐浓厚。曾几何时，保守、封闭、落后，成为河南的符号。

    中国的腹地怎能成为开放的洼地！

    自改革开放以来，河南历届省委省政府都把推进对外开放作为重要命题来抓。1991年，首次全省对外开放工作会召开；2003年8月，第四次全省对外开放工作会提出，把开放带动作为加快河南经济社会发展的主战略。开放带动从“战略”上升为“主战略”，一字之增，意义重大。

    省委书记郭庚茂强调，对外开放是加快我省经济社会发展的全局性综合性战略举措，是决定河南前途命运的关键抉择和基本省策。无论是保持经济持续健康较快发展、加快转变经济发展方式，还是保障和改善民生，都离不开开放。

    省长谢伏瞻明确指出，要把提升开放水平和深化改革作为稳增长、调结构、推动科学发展的根本举措，着力增强经济发展动力和活力，以开放促改革、促转型、促发展。

    坚定不移地实施开放带动主战略，既是省委省政府立足于全省发展大局的重大战略抉择，也是国际国内经济发展大势倒逼经济转型升级的必然结果。

    2008年爆发的国际金融危机，让河南经济多年来存在的结构性矛盾“水落石出”。“狼”真的来了，经济发展方式已到了非转不可的地步。

    谋局必度势。如何转？

    综合分析国内外大势，我省决策层做出清晰的判断，河南扩大开放仍处于难得的历史机遇期——

    从国际国内环境看，虽然世界经济处于深度调整期，但经济全球化的趋势不会逆转，我国仍处于工业化城镇化的中期阶段，支撑经济发展的动力结构没有发生根本变化；

    从区域经济发展看，东部产业加速向中西部地区转移，而且更加注重向内需空间大、劳动力资源优势突出的地区转移；

    从自身条件看，经过多年发展，我省交通、能源、区位、市场、劳动力等要素优势在上升，承接产业转移的综合优势更为突出。

    2008年，刚刚履任河南的郭庚茂指出，进一步扩大对外开放是适应经济全球化发展的迫切需要，是加快经济强省建设的迫切需要，是增强区域竞争力的迫切需要。经验表明，在宏观环境趋紧的情况下，正是不发达地区追赶先进、缩小差距的时机，也往往是同等发展水平地区拉开差距的时候。

    善弈者谋势，河南对外开放的一盘大棋加快布局落子。

    2009年7月，空前的“大招商”活动拉开大幕，招商引资成为带动全省经济工作的重要突破口。

    当“大招商”进入第二个年头，省政府会议提出，开放的过程本身就是不断认识市场规律的过程。从这个意义上讲，开放也是改革，抓招商引资就是抓结构调整，就是抓发展方式转变，就是抓体制机制创新，就是为增强发展动力、提升竞争力“修桥铺路”。

    2010年4月，省政府更进一步提出，当前经济和社会发展当中诸多矛盾的汇集点是城镇化滞后。推进城镇化首先要有产业聚集，产业集聚必须依靠项目带动，而抓项目建设主要的途径还是招商引资。

    招商引资成了解决诸多难题最现实的切入点。

    思想是行动的先导。2011年，省委省政府前所未有地把开放招商作为“八策”之首，放在引领全局的高度来部署。

    2012年早春，博鳌，河南省政府派出阵容强大的代表团走进“东方达沃斯”，成为全国首个在博鳌亚洲论坛推介招商的省份。论坛秘书长周文重感慨，“这充分显示了河南开放的诚意和胸襟！”

    如何实施开放带动主战略？

    要实现跨越式发展和中原崛起，需要切实把握好两个方面：一方面需要“拿来”，另一方面要走“捷径”。

    2010年，全球电子制造业巨头富士康入豫建厂，成为河南对外开放史上的标志性事件。

    富士康的落户，产生了强大的带动效应和“雁阵效应”——引来近百家配套企业落户郑州航空港区，使我省迅速出现了首个超千亿元产业集聚区，带动全省30多万人就业，间接带动就业近100万人。

    河南不沿海、不沿江、不沿边，仅靠自给自足的“自然生长”，那就只能跟随在别人后面亦步亦趋，无法实现跨越发展、赶超发展，更无法融入全球一体化的大格局。

    “推动跨越式发展，就要走‘拿来’+‘捷径’的跨越式发展道路。”郭庚茂言简意赅。

    一方面需要“拿来”。通过对外开放和招商引资，把先进的企业和优秀的人才引进来，把先进的理念、技术、管理和经验引进来。

    一方面要走“捷径”。通过产业集聚区和城市新区建设，打造招商引资平台，构建实现跨越、加快崛起的战略支撑。

    推动对外开放上台阶的重要“抓手”，就是我省提出的“一个载体三个体系”建设——抓好产业集聚区这个载体，建好现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，搭好对接世界的开放平台。

    在遍布全省的180个产业集聚区里，企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的故事正在轮番上演。

    亚洲最大的可口可乐生产基地选址漯河后，引来了同为世界500强企业的嘉吉果糖落户，厂子就与可口可乐一墙之隔。一根管道穿墙而过，嘉吉的果糖直接输送到可口可乐的生产线上。

    华垦粮油入驻后，很快引来统一集团隔墙落户，又是一根管道把植物油从华垦的油罐送到了统一的生产车间。

    实践证明，单个企业和项目的竞争力是有限的，只有通过头雁带群雁形成“雁阵效应”，或者“龙尾引龙头”形成产业集群，才能形成整体竞争优势，产生倍加效应。

    从“大呼隆”招商到“产业链”招商，再到“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商，河南的招商引资发生了质的飞跃。

    洛阳电子信息、漯河食品、商丘制冷、濮阳家具、周口服装制鞋……截至目前，我省年主营业务收入超100亿元的产业集群达到100个；今年全省180个产业集聚区力争主营业务收入突破3.5万亿元。产业集聚区已成为全省经济特别是县域经济的重要增长极，促进经济转型升级的突破口。

    积极打造对接世界的开放平台，是我省开放工作中的又一个核心任务。这不仅需要抢抓机遇的敏锐意识，更需要创造优势的胆识和魄力。

    郑州新郑综合保税区的获批建设是创造机遇的典范之作。综保区从审批程序启动到批复，仅用100天，7个多月完成一期建设，1年封关运行，创造了“河南速度”。

    “这是世界第一的速度，世界第一的行政效率，河南人，No.1！”综保区封关运行当日，富士康集团总裁郭台铭竖起大拇指盛赞。

    有了综保区，带来了“E贸易”，郑州综合跨境贸易电子商务试点的运行，使得“买全球卖全球”成为现实。供应商来了，物流大佬们也不含糊，DHL、顺丰、EMS等纷纷签署合作协议。

    瞄准建设接轨全球的航空物流中心的目标，郑州航空港经济综合实验区建设全速推进。今年1月14日，卢森堡货运航空公司入驻郑州航空港，搭起了一条以郑州-卢森堡“双枢纽”为节点的“空中丝绸之路”。以郑州航空港为依托，我省开始描绘郑州自由贸易区的蓝图！

    扩大开放给河南带来了什么？

    实践证明，扩大开放是应对复杂局面最有效的综合性战略举措，不仅可以“一招应多变”，还可以“一举求多效”。

    由于工作需要，省商务厅外资促进处的张旭升每年都要去香港，相对于六七年前遭到的冷遇，他现在感觉良好，“香港人开始和咱攀亲戚了，一见面就说，我的祖籍在河南，咱们是老乡啊！”

    对外开放带来的变化，从各类统计数据上能找到答案：

    引进资金节节增长——2008年我省实际利用外资仅40亿美元，引进省外资金1849亿元；到2013年分别超过130亿美元和近6200亿元，均增长了两倍多。利用境内外资金占固定资产投资的比重由2008年的19%上升至2013年的30%。

    对外贸易“步步高升”——仅以进出口总额为例：2008年175亿美元，2011年326亿美元，2012年517亿美元，2013年达到了599亿美元，连续两年居中部第一。

    开放，成为带动经济社会发生深刻变化的决定性力量。

    企业在开放中蜕变：双汇收购美国最大猪肉生产企业史密斯菲尔德，创下中国民营企业海外收购的最高纪录；南阳淅川减振器厂，通过收购欧洲最大的减振器公司WayAssauto，一跃跻身全球减振器制造企业前列。

    地方在开放中富强：从一家倒闭的国营钢卷尺厂废墟上崛起，虞城发展成享誉世界的“中国钢卷尺城”，年产4亿多只钢卷尺出口60多个国家；把家家户户筛面的滤网做成大产业，沈丘发展成占国内市场份额一半以上的“中国聚酯网之乡”，县域经济迅速壮大。

    个人在开放中受益：45岁的扶沟妇女李爱凤，告别土地变身成名牌鞋UGG流水线上的产业工人，实现了“家门口上班”；河南保税物流中心的封关运行，让26岁的郑州辣妈史英霞不再代购进口奶粉，开始上网“海淘”。

    全方位的开放带来全方位的改变，传统农业大省河南正以海纳百川的姿态融入世界。

    大开放才能带来大变革。中国加入WTO首席谈判代表龙永图回忆起当年加入世贸组织谈判时感慨：很多人不理解，认为我们为了加入世贸组织做了很多让步，现在看来哪里是“让步”，分明是进步，中国开始融入世界市场经济大格局！

    开放倒逼人们的观念转变。全省上下深刻体会到了“大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展”的含义，打破了过去那种自我封闭的系统，以新观念研究新情况，以新理论回答新问题，以新思路谋划新发展，不断为思想解放和观念更新注入活力和动力。

    开放倒逼各级干部正视“本领恐慌”。过去我省一些干部“只会说不行，不会说怎么行”，如今很多官员已成为通晓世界贸易规则的行家里手。阿里巴巴总裁马云到访河南，对我省主要领导对于全球最前沿趋势和最新业态的熟知感到震惊，他说：你们知道未来发展的方向，10年、20年后的河南定会发生天翻地覆的变化。

    开放倒逼体制机制向深层次改革。一位领导同志深有感触地说，开放的重点就是我们改革的要点，开放推进到哪里，改革就要同步推进到哪里，“让市场在资源配置中起决定性作用”才能得以实现。

    开放倒逼我们不断优化发展环境。过去，个别地方只招商不安商，甚至先招商后损商的狭隘行为被摒弃。如今，客商不熟悉的事有人办、扯皮的事有人管、出现的问题能投诉、投诉的事项能解决，一个让客商动心、省心、安心、舒心的投资环境正在形成。

    新时期的河南需要什么样的开放？

    全面理解对外开放的内涵，我们所强调的开放是全方位、宽领域、多层次的开放。

    1月14日，从德国汉堡发出的郑欧首列返程班列启程，踏上了“丝绸之路经济带”之旅。长达10399公里的旅程，如一条横穿亚欧大陆的经贸大动脉，郑州由此成为我国国际物流集散的重要枢纽，与中西部地区发展共生共荣。

    郑欧班列的密集运行，让郑州成为“丝绸之路经济带”的重要“桥头堡”。今年，郑欧班列将进一步开通经阿拉木图、莫斯科的货运班列，率先在全国实现多口岸出境、多目的地到达。

    进入对外开放新时期的河南，登高望远——在搭建平台上，更着眼长远发展。进口肉类指定口岸获批，扩大了河南口岸对中西部的辐射效应；郑州航空港区获准设立国内地区代码，是全国第二个综合实验区海关国内地区代码。

    在项目引进上，更重视弥补短板。渣打银行入驻郑东金融中心，菜鸟物流“筑巢”郑州航空港区，京东商城已签约落户河南……引资项目越来越多集中于电商、物流、教育、医疗等现代服务业领域。

    在招商引资上，更注重集群转移。在引进国奥办公、简欧家具等一批企业后，信阳国际家居产业小镇已成为承接沿海家具产业转移基地；焦作通过引进国药容生中原医药产业基地项目，带动20余家上下游企业落户。

    变化还表现在更注重引智、引技上。

    洛阳引进惠普集团投资20亿美元的国际软件人才及产业基地项目，在短时间内形成人才、技术和产业的高度集聚；商丘将引才聚智与招商引资有机结合，成立了中科院制冷专业院士专家工作站，创建了制冷“民权标准”……

    在对外开放的大道上疾步行来，一个奋斗的方向渐渐清晰：河南要的是全方位、宽领域、多层次的开放。

    发展的质量和水平取决于开放的层次和水平，更大规模、更高层次的开放必将带动河南进入新境界，坚定不移实施开放带动主战略是河南发展的必然选择！

    （执笔：朱夏炎 赵铁军 王亚明 王俊本鲍铁英 王磊 陈学桦 芦瑞 赵振杰）来源：河南日报2013,01,16 一版