近年来，太康县人大常委会立足人大工作实际，严格按照监督法、预算法以及《河南省预算审查监督条例》等相关规定，依托县人大预算联网监督管理中心，积极探索加强财政预决算审查监督的方式方法，逐渐形成“线上+线下”全链条人大预决算审查监督体系，为人民看好了“钱袋子”，取得了显著成效。

一、“线上监督+线下联动”，打好监督“组合拳”。太康县作为全市开展县级人大预算联网监督工作试点县，在全市率先建成人大预算联网监督管理中心，实现了与县财政预算管理信息系统专线连接、数据同步共享，实现了对全县60个预算单位财政资金支出和使用的全覆盖，改变了过去线下监督的单一方式，开创了“线上监督+线下联动”的监督组合模式，打好财政预算审查监督工作的“组合拳”。一是强化预算联网监督管理中心监督功能。常委会党组高度重视财政预算审查监督队伍建设，加强县人大财政预算委员会、县人大常委会财工委专业人才力量的配备，建立财政预算专家人才库，聘请财经、预算、审计、法律等方面的专家组成专业顾问团队。通过招才引智，为预算联网监督管理中心引进会计、审计、财会电算化类对口专业研究生一名、本科生两名，为中心提供了强有力的专业支撑。常委会组织专业人员到深圳、江西等地考察学习，完善中心“查询、预警、分析、服务”等功能，实现了与市人大纵向贯通，与县财政局等部门横向联通的线上监督新格局，推进了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的需求，为财政转移支付、重点支出和重大政策落实等审查监督工作奠定了坚实基础。二是充分发挥专家人才库专业人员的作用。常委会将预算资金安排作为年度预算编制工作重点监督项目，每年坚持听取审议计划、财政预算、审计等执行情况专项报告，连续五年对重大项目和重点民生实事项目的完成情况进行调研视察，连续多年重点关注教育、医疗、农业供给侧结构性改革等民生福祉热点问题监督。主任会议定期专题听取有关情况汇报，掌握有关资金的使用情况。每年人代会前，组织部分常委会组成人员、财经委员会委员、财工委工作人员和专家库人员对年度预算执行情况进行讨论，围绕党中央重大决策部署、财政转移支付和重点项目资金安排、上年度财政预算执行情况和本年度财政预算等进行初步审查，督促县政府及财政部门依法治财、依法理财，推动有关财政转移支付资金合理安排、合理使用。人代会期间，计划财政审查委员会召开专题会议，根据各代表团的审查意见，对年度预算草案和报告作进一步审查并提出建议。三是加大对政府部门预决算的审查监督力度，科学作出决议决定。常委会每年都将财政预决算审查监督作为一项重点工作，纳入常委会年度工作要点及月程安排。及时对政府提出的财政转移支付资金纳入预算、调整预算等重大事项作出决定，加大上级转移支付资金项目绩效自评，确保财政转移支付资金使用绩效。按照月程安排，每年对5个县直部门和5个乡镇年度部门决算情况、年度部门预算情况及审计发现问题整改情况进行审查监督，并对审计查出问题开展满意度测评，维护预算的严肃性。

二、“线上预警+线下反馈”，用好监督“连环招”。常委会充分发挥预算联网监督管理中心的预警功能，在常态化开展审查监督的同时，重点关注对重点项目投资、民生实事项目建设、“六稳”“六保”重点支出、社会福利、贫困救济和补助等方面的支出监督，通过线上预警、线下反馈、跟踪监督等形式，重点审查上级转移支付到位、分配、清理整合及使用绩效等情况，对于审查的重要事项、发现的重大问题，及时由县人大常委会党组向县委请示报告。一是线上预警发现问题。县人大预算联网监督管理中心加大对一般转移支付、专项转移支付和其他转移支付支出的监督力度，不断拓展预算联网监督触角，将监督延伸至转移支付资金、地方政府债券等重点项目资金，紧盯资金使用进度、使用方式和绩效评价，对资金拨付滞后、绩效评价不优的项目进行跟踪监督，提升重点资金使用效率。二是线下反馈处理情况。常委会根据县预算联网监督管理中心反馈情况，重点跟踪有关转移支付任务落实，掌握转移支付资金使用情况。同时，常委会聘请第三方对每年的财政预算联网监督情况进行分析梳理，坚持线上线下相结合，采用函询、会商、座谈、情况通报等方法，及时将分析报告反馈的突出问题交办县政府及相关部门，推动解决突出问题。2023年，聘请第三方对联网监督系统提示的各项资金下达情况、资金拨付情况等进行分析评估，及时将联网分析报告向县政府作了通报，将未拨付的五大突出问题及时函询县财政局，要求说明有关转移支付下达拨付情况，提出改进措施和意见。三是跟踪监督执行情况。常委会以联网监督分析报告方式向县政府及有关部门进行通报，并在主任会议、常委会会议上专题听取有关情况汇报，提出改进预算执行措施及意见。常委会每年组织代表对审计查出问题整改落实情况进行调研，将线上发现问题与审计工作报告反映问题相结合，将有关转移支付存在问题列为审计查出突出问题，利用联网监督系统对城乡居民基本医疗保险补助、重点工作转移支付、义务教育改薄等转移支付执行情况进行常态化跟踪，听取审计查出问题整改情况的报告，督促有关部门重点加以整改，为做实转移支付执行监督提供保障。2022年以来，共发现60个单位下达指标总额度超出年初批复的支出预算数、4个一般公共预算收入项目大幅超出预算、10个部门44个资金规模超1000万元的项目（不含结转指标）未安排支出，涉及金额50.24亿元。

三、“线上评估+线下调研”，下好监督“先手棋”。常委会持续对转移支付资金使用情况进行跟踪监督，围绕乡村振兴、民生保障等领域深入开展调查研究，摸透实情、找准问题，推动资金得到较好安排落实，使人大代表和公众的诉求在预算编制中及时得到体现。一是邀请第三方进行绩效评价。2023年，县人大常委会已经听取和审议了县政府关于公共卫生体系建设、学前教育及普惠工作、优化营商环境等情况的报告，并邀请第三方对全县基层医疗卫生服务能力、学前教育建设资金支出绩效情况进行评估，对有关支出预算和政策作出绩效评价，并将有关审议意见、专题调研报告和绩效评价报告一并反馈县政府及有关部门，督促县政府完善有关转移支付支出政策。二是组织代表进行专题调研。常委会根据财政重大开支项目、社会经济生活焦点问题、财经改革和管理难点问题、人大代表反映强烈的热点收支问题开展专题调研。比如，今年县人大常委会将特殊困难群体生活保障情况列入年度监督工作计划。县人大常委会主任、各位副主任带队，40名各级人大代表和20名专家学者参加，深入全县对民生保障情况进行专题调研，形成调研报告报送县委。三是县乡人大联动，合力监督落实。县人大常委会持续完善县乡人大联动监督机制，上下联动开展交叉检查，督促资金落实，将专项资金作为联网监督系统重点监督内容，专门进行跟踪，对进度慢、不到位等情况进行预警提醒。同时，常委会把人大代表关于加强专项资金监管的建议作为重点建议进行督办，拟出调研视察方案，全县县乡联动开展专题调研视察，加强资金监管，堵塞资金漏洞，确保各项专项资金及时到位，有效防范了资金运行风险。（作者：陈茜）