周口市人大常委会扎实开展消防“一法一条例”执法检查

 消防事业关系人民群众生命财产安全，关系社会和谐稳定。根据市人大常委会2021年监督工作计划，今年9月至10月，市人大社会建设委员会对《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》（以下简称消防“一法一条例”）贯彻实施情况进行了检查。

市人大常委会高度重视消防“一法一条例”执法检查工作，吴刚主任多次听取执法检查准备情况汇报，要求聚焦市委决策部署，聚焦人民群众关切，坚持问题导向，周密部署、精心组织，多措并举、持续发力，以全流程全要素监督，推动问题解决、工作改进、法律实施，为保护群众生命财产安全提供有力法治保障。成立了以副主任罗文阁为组长的执法检查组，依托市人大社会建设委员会专业代表小组，选取7名熟悉相关工作、议事能力强的市人大代表全程参与执法检查活动。执法检查前，认真学习了习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述和相关法律法规，统一思想认识。通过周口人大网站和周口人大微信公众号，广泛征求社会各界对消防“一法一条例”贯彻实施中存在问题的意见建议，根据征求到的意见，研究确定了消防安全责任制落实、“九小”场所火灾防控、公共消防设施建设、高层建筑消防安全、灭火救援能力建设等七个方面作为执法检查的重点内容。10月8日，执法检查组召开市直相关单位汇报座谈会，听取了市政府及相关部门的情况汇报。10月9日，赴项城市、川汇区实地检查，通过座谈交流，查阅有关资料，抽查部分消防救援指挥中心、公安派出所、乡镇（街道）、社区以及部分社会单位，全面了解“一法一条例”贯彻实施情况。同时，邀请有关专家全程参与，委托县市区人大常委会在本行政区内开展检查。

整个执法检查过程按照吴刚主任关于增强人大监督实效、创新人大监督方式、发挥代表主体作用、践行全过程人民民主的系列要求，坚持规定动作重实效，创新动作有特色，在做好常规工作的同时，呈现出以下几个特点。

一是在坚持问题导向中实现对关键部门和核心条款监督全覆盖。消防工作点多、线长、面广、任务重,涉及部门多,社会关联面大。执法检查组坚持问题导向，突出检查重点，聚焦群众反映相对集中的消防安全责任制落实、公共消防设施建设、灭火应急救援能力建设、社会面火灾防控、执法服务工作开展、消防产品质量监督、消防“一法一条例”宣传教育等方面的问题，明确市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市应急管理局、市消防支队为本次执法检查的重点单位，选取消防“一法一条例”中与经济社会发展和群众生产生活密切相关的35个条款，作为本次执法检查的重点内容，实现法规实施涉及到的关键部门和核心条款全覆盖，增强了执法检查的针对性、精准性、实效性。

二是在指导部门自查自纠中督促化解热点问题。开展执法检查，推动工作是目的，解决问题是关键。执法检查开始之初，各部门就围绕消防“一法一条例”，制定具体自查自纠方案，分解任务，细化责任，先查先改、立行立改。执法检查组对各单位报送的自查自纠方案严格把关，要求广泛征求意见、准确查找问题、深刻分析原因，切实整改落实。各部门坚持标本兼治、纠建并举，完善规章制度，强化内部管理，着力构建维护消防安全的长效机制。针对代表反映集中的“九小”场所和高层建筑火灾隐患突出的问题，市政府及有关部门先查先改、立查立改，组织开展专项整治，检查沿街门店12.3万余家，督改隐患16.2万处，强制拆除1.6万处，清理违规留宿人员1.5万人；督促全市3211栋高层建筑全部完成自查，组织各级各部门实地检查1735栋，督促整改隐患4836处。

三是在强化核心数据动态监督中不断增强工作实效。为进一步提升法律监督和工作监督实效，市人大常委会主任会议研究决定，逐步建立市人大常委会对全市经济社会发展核心数据动态监督体系。按照主任会议要求，制定市人大社会建设委员会与对口单位工作联系办法，建立工作信息互通交流制度，各对口单位明确一名同志作为日常工作联络人员，具体负责联系工作活动、互通工作信息、传送工作资料、按要求报送数据动态，确保报送及时、数据精准。依托社会建设委员会专业代表小组，对各单位报送的数据进行分析，结合专业进行研判，确保初审意见准确、具体、可操作性强；同时组织各对口单位和县市区人大推荐一名社会建设委员会顾问候选人，筹建社会建设委员会顾问团队，确保数据分析专业、结论权威。如在对市消防支队近五年来“火灾四项指数”数据进行分析时，专业代表指出，近年来我市消防形势总体稳定，但仍处于多发态势，存在“九小”场所火灾隐患多、高层建筑消防救援能力不足、消防监管力量薄弱，全民消防专业知识缺乏等问题，应引起高度重视。根据专业代表的初审意见，结合筹建中的社会建设委员会顾问反馈的意见，社会建设委员会向市消防支队反馈了加强“九小”场所火灾隐患排查，补齐高层建筑救援设备不足短板，加强消防救援能力建设，普及消防应急知识的监督意见。并要求市消防支队以书面形式报告整改情况；社会建设委员会将根据整改情况，提请主任会议决定跟踪监督的具体方式方法。

四是在践行全过程人民民主理念中更好发挥代表主体作用。执法检查组委托各县市区人大常委会会同消防部门通过召开座谈会、个别走访、电话联系等方式方法，广泛征求市级人大代表对开展消防“一法一条例”执法检查的意见建议。累计召开不同规模座谈会16场，走访代表176人次，电话联系237人次，基本实现非职务代表全覆盖。征求意见过程中，代表们围绕我市消防专项规划编制滞后，消防基础设施建设欠账较多，消防安全责任制落实不到位，消防安全网格化管理制度运行不规范，消防站点布局不合理，消防安全监管力量不足等方面的问题提出意见建议163条。执法检查组进行了归纳汇总，及时反馈相关部门，督促限期整改落实，并要求将整改落实情况作为办理市人大常委会审议意见的重要内容向市人大常委会书面报告。在走访代表过程中收集到的121条火灾隐患线索，由市消防支队列出清单，落实责任，逐项督促整改。近期，市消防支队将邀请代表实地查看火灾隐患线索整改情况，确保整改到位、万无一失。通过问题由代表提出、整改由代表监督、结果由代表评价，推动全过程人民民主的理念落细落实，推动代表主体地位得到进一步彰显。

五是在加强法律法规宣传普及中着力营造良好氛围。开展执法检查在一定意义上也是一次普法活动。执法检查过程中，每到一处，执法检查组都结合现场实际问题，宣传普及消防相关法律法规，提高相关人员的消防和守法意识。邀请新闻宣传部门全程参与，广泛宣传执法检查的目的、意义、内容、进展情况及实际效果，形成法律监督和舆论监督的联动效应。执法检查期间，全市5万余块楼宇电视、3000辆出租车、325台公交车屏幕常态化滚动播出消防常识；移动、联通、电信三大运营商累计发送消防短信50余万条，推动了消防法律法规的宣传普及，进一步提升了全民消防意识。

六是在推动法律法规全面贯彻实施中提出修改完善的意见建议。实践是法律法规的基础，也是法律法规完善发展的内在动力。执法检查既是对执法工作进行监督的过程，也是对法律法规本身进行审视和完善的过程。针对执法检查中发现的消防隐患联合整治合力不强、消防安全主体责任落实缺乏硬约束、消防技术中介服务市场不规范、青少年消防教育形式单一等问题，向省人大提出以消防安全委员会为平台，建立健全信息共享、工作协调、抄告通报和联合执法等机制，有效落实部门、行业系统消防监管职责；以社会信用体系建设、企业信用评级、单位消防安全标准化管理评估等考核评价体系为牵引，严格落实社会单位消防安全主体责任；以市场经济自我调节为杠杆，发展壮大消防检测机构、评估机构、托管公司、职业经理人等市场化消防中介服务队伍，有效发挥消防技术服务中介职能等修改完善消防“一法一条例”的意见建议10条。

通过全链条、全景式的生动实践，不仅推动了消防“一法一条例”在我市的贯彻实施，而且为进一步增强地方人大监督工作实效、更好发挥人大专委会作用进行了有益探索和尝试。

 (作者：周荏宣)