市域治理是国家治理的重要支柱。在市域层面，要发挥人大制度优势，提升社会治理效能，必须扭住监督“牛鼻子”、提升监督实效。今年8月份，市人大常委会听取和审议了全市法院民事审判工作，11月份对审议意见落实情况进行“回头看”，虽然赶上了新冠疫情的爆发，但通过提升履职担当、弥补专业不足、创新监督手段、聚焦关键问题、提升监督实效，不但工作顺利开展，而且突出了人大监督工作的刚性和实效，回应了群众关切，促进了审判公平公正，进一步推动了法治环境改善和社会治理效能提升。

提升履职担当

民事案件是经济社会发展的“晴雨表”，涉及经济社会发展方方面面，同人民群众民事权利、生产生活密切相关。人大监督做好法院民事审判工作，可以促进经济行稳致远、社会安定和谐、人民美好生活。可是，没有专业人员，如何达到监督效果？正值全省疫情严重，不能开展实地检查，什么监督形式有用？疫情原因这项工作全省还未启动，在没有明确具体监督内容的情况下，市里怎么先行一步？民事审判问题线索没有，如何抓准监督重点？……困难这么多，能不能降低标准，在8月底的常委会上只是听一下市中院的工作报告？汇报到市人大常委会主要领导和分管领导那里，得到的答复是：要担当起人大在社会治理现代化进程中的作用，要增强人大监督工作的法定性、严肃性、权威性，既然写到了常委会年度工作要点，确定了月程安排，又是事关社会和谐稳定、群众切身利益的重要工作，定了就要干，干就要干好，要克服困难、提高标准、创新方法、务求实效。

弥补专业不足

干工作容易，干好工作，就大有文章了。缺乏懂行的专业人员，一不用心，监督就成了走马观花、隔靴搔痒。按照领导“定了就要干，干就要干好”的要求，市人大常委会落实好“发展全过程人民民主”要求，成立了专业性很强的检查组，邀请有专业背景或者司法工作经验的代表担任副组长和成员，全程参与监督工作，提出意见和建议，提升监督工作质量和效率。特别充实了专业力量，抽调3名法律专家（也是市人大代表、市人大法制委委员），1名市检察院民事检察部门负责人，讨论如何取得监督效果。让专业的人来干专业的事情，工作成效了就有了保障。

创新监督手段

检查组创新监督手段，主要用量化监督和审查案卷的措施，增强监督实效。通过查看市中院的总体工作报告，检查组发现，报告里面缺乏全市民事审判的上诉率、发回重审率、改判率等反映案件审理质量和审判管理水平的关键数据，要求市中院重新修改报告，补足关键数据，用数据反映工作质量。通过收集关键数据建立数据体系进行精准监督，提高了人大监督的专业性、及时性、准确性。同时，检查组还联系市政法队伍教育整顿办公室、市检察院、市人大信访室，筛选对市、县两级法院民事判决不服引起的上诉、信访线索，依据这些线索从全市法院调取24个民事审判卷宗，进行认真审查。其中2个件已经省高院裁定，1个案卷被市纪委调走，1个案件无卷宗，2个件是行政诉讼案件，不作为本次审查内容。专业人员对剩余民事案卷进行了审查。

检查组召开民事审判案卷审查工作部署会

 聚焦关键问题

经过对剩余这批案卷的审慎审查，检查组发现，除了2个案卷没有发现问题，其它案卷都存在一些问题。据此案卷审查小组提出了监管制度不健全、审判定性不当或适用法律错误、轻信言辞证据等10方面的问题，并列举了具体案件号和事实作为支撑。市人大常委会主要领导、分管领导集中听取了案卷审查汇报，并提出了明确的意见和要求。案卷审查意见和领导要求及时反馈到了市中院，要求市中院拿出初步整改措施，并体现到工作报告中，向市人大常委会会议报告。8月底，市人大常委会会议召开，分组讨论时落实重点发言人制度，由参加案卷审查的专业人士和代表优先发言，向小组会议介绍案件审查过程和领导要求，引导与会委员和列席代表认真审议《全市法院民事审判工作报告》，找准问题，提准建议，形成高质量的审议意见，交办市中院。

务求监督实效

审议意见明确要求，要强化市中院的监管责任，结合全市政法队伍教育整顿成果，聚焦全市法院存在的问题提出整改办法；要健全完善制度机制，下大力气解决陪审员陪而不审、一二审责任不清等问题；要加强案件监督管理，发挥好合议庭、专业法官会议、审判委员会作用；要发挥好惩戒委员会的作用等等。审议意见直指问题、精准到位，取得市中院的认可和重视。市中院召开专题会议研究落实审议意见，开展问题案件梳理、加强对基层法院的监管、建章立制堵疏漏等工作。11月中旬，检查组开展了民事审判监督“回头看”，检查全市法院落实市人大常委会会议审议意见情况，对比3个月以来，全市法院民商事案件受理数量、平均办理时长、结案率、发回重审率、改判率情况，以及其他反映民事审判工作的指标变化情况。通过环环相扣的工作安排，让人大司法监督的“牙齿”有力咬合。目前，市“万人助万企”领导小组、市人大常委会交办给市中院的优化营商环境问题得到较好整改，全市法院初步健全了市中院领导包片指导基层法院机制、优化营商环境“府院联动”机制、矛盾纠纷多元化解机制、涉企错案甄别纠正长效机制等，开展了超标查封、违规采取强制措施等顽瘴痼疾专项整治。截至10月份，市中院民事案件结案率91.3%、知识产权和不正当竞争案件结案率94.9%、院庭长办理民事案件结案率94.7%，同比都有上升；民事一审改判、发回重审率为0.88%，平均办理时长41.3天，同比都在稳步下降。

为全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律，市委决定在全市开展“三标”活动、实施“六增”行动。民事审判工作事关社会治理，也与全市法治环境改善、营商环境优化、强化项目保障、守好安全底线等工作密切相关。市人大常委会通过监督促进全市民事审判工作，一定能够助力全市开展“三标”活动、实施“六增”行动，为全市经济社会高质量发展和市域社会治理现代化贡献力量。

 （作者：吴忠诚）