党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。党的十九大立足时代和全局高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，郑重地提出习近平新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想确立为我们党的指导思想，实现了党指导思想的又一次与时俱进。人大系统要深刻学习领会党的十九大精神，全面贯彻落实党的十九大精神，不断开创人大工作新局面。

一、做好人大工作核心是坚持党的领导

人民代表大会制度是党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的国家根本政治制度。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。人大是国家权力机关，是党实现其领导的重要组织载体。只有坚持党的领导，才能保证人大工作的政治方向，保证人大代表人民行使好国家权力，实现人民当家做主，保证人民代表大会制度的优越性。坚持党的领导是我国宪法确定的基本原则。我国宪法顺应历史发展的必然和人民的选择，确定了中国共产党在国家和社会生活中的领导地位,为党执政提供了法律依据。

党的十九大报告对坚持和完善人民代表大会制度、推进新时代人大工作作出了新部署、提出了新要求。新时代人大工作也要有新气象和新作为。要进一步提高政治站位，着力于人大工作面对新时代，新思想，新目标、新征程。十九大报告提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。党的十八大提出“全面依法治国”作为“四个全面”战略布局的方式保障和路径依赖，要求人大要主导立法工作，在推进依法治国战略中发挥更大的作用；全国人大常委会党组制发了《中共全国人大常委会党组关于加强市县乡人大工作和建设的若干意见》，对切实强化市县乡人大工作，提高市县乡人大工作水平提出了明确而具体的要求。全国文明城市的腾冲也对人大工作提出了更高要求，越来越多的人大干部走向一线，担负起党委、政府的工作，人大干部有了更大的发展空间。人大要依法履职尽责，使全市人大工作更好地适应和服务于经济社会发展。十九大描绘了未来国家发展的宏伟蓝图，党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大既明确了实现第一个百年目标的重点，也对实现第二个百年目标进行了战略谋划。腾冲人大常委会要组织开展形式多样的学习活动，促进人大代表、人大常委会组成人员、人大机关工作人员增强使命感和责任感，学深学透十九大精神；要服务经济社会发展大局，做好腾冲未来发展的审查批准工作。要坚持人民主体地位，要把贯彻落实十九大精神与做好当前工作紧密结合起来，推动人大工作与时俱进。自觉地用十九大精神指导当前人大各项工作，于今年10月29日，腾冲市委对全市实职副科以上干部600多人结合腾冲实际宣传学习培训；11月6日至7日，腾冲市委邀请省委党校教授，对国大代表、省市代表及全市实职副科以上干部220个村（社区）党组织书记，33个建档立卡贫困村第一书记，共1100余人进行了培训。党的十九大精神专题培训，使参训人员对十九大精神有了更深刻的领会。10月30日腾冲市人大常委会组织人大系统干部职工51人进行了专题培训。腾冲人大要根据腾冲实际发展情况，把十九大精神贯彻落实到重大事项、监督、代表等各项工作中，为实施“十三五”规划顺利实施提供强有力的保障。今后，腾冲人大要把学习贯彻十九大精神与推进人大各项工作紧密结合起来，着力做到“四个体现”：一是体现在对全市“十三五”规划实施的跟进参与上。要按照十九大提出的战略任务，着眼全市全面建成小康社会目标，提前介入，及时跟进，广泛开展调研论证，积极组织引导各级人大代表为促进转型升级、科学发展集中民智。二是体现在人大依法行使职权上。要紧紧围绕全市大局，找准履行“四项职权”的着力点和切入点，以法治思维和法治方式促进全市改革、发展、稳定，助推全面建成小康社会目标如期实现。三是体现在保障服务人大代表依法履职上。要加强与人大代表的联系，积极为代表履职活动提供指导、服务和保障，打造“人大代表在行动”活动品牌，真正把代表参与精准扶贫精准脱贫的优势和作用发挥出来，使人大常委会挂钩的4个乡镇的8个村，学习贯彻党的十九大精神，切实将十九大精神传达到全市四级大代表1491人中，确保十九大精神在腾冲落地生根、开花结果。四是体现在乡镇（街道）人大工作的提升上。要紧跟形势任务的发展变革，以创新发展的眼光，把中央和省、市委关于加强和改进人大工作的决策部署落实到位，进一步巩固和提升乡镇人大工作水平，夯实基层政权基础，推进民主政治建设。继续发挥好“艾思奇百姓宣讲团”进乡镇、社区、学校十九大精神宣讲活动，助推人大工作。宣讲会上，腾冲人大原主任汪老师结合自己基层工作以及发生在身边的典型案例，旁征博引，深入浅出，对脱贫攻坚战役、基层党组织建设、全面从严治党的新部署新要求做了重点解读，让大家对党的十九大精神有了更为深刻的认识和理解。目前，无论腾冲的边境国门、民族村寨、还是企业矿山，都能听到十九大宣讲，十九大精神在边疆深入人心。

二、依法履行宪法和法律赋予的职责 推动人大工作

不断增强监督工作的针对性和实效性。认真履行人大对“一府两院”的工作监督和法律监督职责，促进政府工作务实高效，推动法治建设更显成效。要紧紧围绕腾冲市委提出的“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略，加快推进“产业转型升级、基础设施建设、脱贫攻坚、精神文明建设、平安腾冲建设、生态文明建设”六大工程，实现了经济的稳步增长。同时启动“老城更新、三山融城、一江两湖、万亩田园风光”工程，夯实了城市发展基础。对城市道路和棚户区进行集中改造，同步实施道路、公园、集贸市场等配套基础设施建设，提升了城市建设品位。着力改建农村公路，建设乡村示范点1000多个，有62个村庄入选国家传统村落名录，实现了城乡共建共享。要创新工作机制落实情况开展监督，紧扣投融资、农村电商发展、户外运动、休闲养生、城市建设与管理等新业态、新课题开展调研、视察，维护好全国文明城市这一来之不易的殊荣。围绕保障法律法规在本行政区域内的实施开展执法检查，重点做好《和顺古镇保护条例》的修订和传统村落的立法保护，探索推进腾越文化传承、弘扬抗战文化精神、城市管理、产业发展等方面的立法准备，持续跟踪监督城市综合整治、乡村河道治理工作。进一步改进监督形式和方法。要严格按法定监督形式和程序办事，重点抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告，审查和批准决算、听取和审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，组织调研、视察、执法检查、评议、专题询问，进行规范性文件备案工作四种监督形式的运用，精选议题、综合发力、精准施策，综合运用多种监督方式，发挥综合效应。打造监督组合拳，构建人大监督工作升级版的监督，用两种甚至多种强力的、刚性的监督方式推进重点工作。着力注重监督实效。在监督工作中，抓好选题、调研、审议、督促整改等几个主要环节工作。常委会委员和各乡镇人大主席团要把能否推动经济社会平稳健康发展、能否提出有针对性的意见和建议、能否督促“一府两院”切实改进工作，作为衡量监督工作效果的重要标准，不和稀泥，不做老好人，做到在监督中支持，在支持中监督，使监督工作更有深度、更具实效。不断增强人事任免的规范性和严谨性。市人大要把坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举和任免干部有机结合起来，对于市委推荐的政府、“两院”干部人选，严格依照选举法、地方组织法等法律规定，认真审议，按法定程序进行选举和任免，落实选举、任命人员宪法宣誓制度，保证党委人事安排意图的实现。同时，更要注重加强对选举、任命干部的监督，运用部门工作评议、听取年度履职报告、听取专项工作报告等方式开展干部监督，强化干部的国家意识、人民意识、法治意识。同步推进乡镇人大也要不断完善，敢于监督、善于监督。要增强“一府两院”工作人员和全体公民的民主法制意识，使他们自觉尊重和维护人大代表的合法权益，主动配合代表履行职责；健全和完善向代表通报本行政区域重大情况和常委会工作的机制，及时向代表传达法律政策信息、政务信息和资料信息，为代表行使职权提供条件和依据。将监督工作与议案建议办理结合起来，实现双推动、双促进，助推经济社会健康发展。

三、以十九大精神为引领 促人大工作创新发展

要毫不动摇地坚持和完善国家根本政治制度，把十九大精神落实到人大各项工作中，充分发挥地方国家权力机关在推动“十三五”发展中的重要作用。要进一步服务经济社会发展大局，紧扣全面建成小康社会的新要求，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，突出围绕科学发展腾冲“十三五”发展目标、战略重点和主要任务等履行法定职责，着力推动经济总量再上新台阶、发展质量再上新水平。要把学习贯彻精神十九大与学习中央有关文件和省、市委人大工作会议精神结合起来，要切实推进党内法规制度建设,提高党内法规执行力,提高党员干部法治思维和依法办事能力,充分激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性,形成全面推进依法治市的强大合力。要进一步保障人民共享发展成果，通过立法等多种方式完善相关制度安排，让公民的经济、政治、文化、社会和环境权益得到全面落实；抓住困扰群众的突出问题，多谋民生之利，多解民生之忧；把维护公平正义作为践行法治的着力点，依法保证人民平等参与、平等发展的权利。要进一步强化法治的引领规范作用，带头厉行法治，坚持立法先行，加大对行政执法和司法工作的监督力度，使法治成为推动发展的强大引擎。要把贯彻落实十九大精神与做好当前工作紧密结合起来，统筹安排，扎实推进，务求实效，更好推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。

要把学习贯彻十九大精神与抓好今年最后两个月的冲刺，与谋划好2018年的工作、决战脱贫攻坚、决胜全面小康结合起来，与抓好新时代的党建工作、推动全面从严治党向纵深延伸结合起来，在监督中支持，把党的十九大提出的战略任务，把中央和省、市委的各项部署要求，进一步落实到腾冲人大的工作中，发挥腾冲人大谱写好中国梦腾冲篇章的作用。着力把党的十九大精神落实到人大各项工作中去，使人大工作紧扣新时代新使命新任务，做到人大工作与维稳固边、经济发展、城市建设、党的建设契合一体，与深化改革、加快发展、改善民生等融汇并进，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，努力开创人大工作新局面。（作者：腾冲市人大常委会）