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    周口市人大常委会机关干部作风大整顿实施方案

    2017/10/17 10:27:38 浏览次数: 【字体:

    周人常办〔2017〕6号

    为贯彻落实全面从严治党要求,切实加强市人大常委会机关党员干部队伍作风建设,营造风清气正、干事创业的浓厚氛围,倡导务实重干,敢于担当,加压奋进,以作风大转变推动全市跨越发展,为决胜全面小康、实现跨越发展提供坚强保障,根据《中共周口市委周口市人民政府关于开展全市干部作风大整顿的通知》(周发[2017]15号)精神,制定本方案:

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省十次党代会、市四次党代会及市四届人大一次会议精神,以为民、高效、阳光、清廉为主题,以解决影响经济社会发展和人民群众反映强烈的干部工作作风突出问题为重点,建机制、抓典型、严处理,大打一场作风建设攻坚战,以干部作风的大整顿、大转变,树立人大机关良好形象,为决胜全面小康、实现跨越发展作出积极贡献。

    二、整顿的问题

    按照市委安排部署,结合市人大常委会机关工作实际,坚持问题导向,注重工作实效,抓实“四化三查”(职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化,中心工作落实督查、行政职权运行监查、群众投诉问题追查),向为官不为亮剑,向政令不通出击,向“虚浮假躁”宣战,向“吃拿卡要”开炮,着力提升机关干部的执行力、公信力和工作效率,开创人大工作新局面。

    一是大力整顿尸位素餐,为官不为的问题集中整治不敢担当、不愿负责、懒政怠政行为。坚决查处求稳怕乱、拈轻怕重、不思进取,只求不出事,宁可不干事的现象;坚决查处明哲保身、当太平官、做老好人,不敢触及矛盾,不敢较真碰硬的现象;坚决查处工作缺乏主动、应付差事,当一天和尚撞一天钟得过且过混日子的现象

    二是大力整顿推诿扯皮,政令不通的问题集中整治政令不通、本位主义、执行不力行为。坚决查处政治意识不强,落实政策棚架,有令不行、有禁不止,贯彻落实市委决策部署打折扣、做选择、搞变通,说做“两张皮”的现象;坚决查处大局观念淡薄,落实工作推三阻四、拖延应付现象;坚决查处领地意识严重、个人利益至上,表里不一、阳奉阴违,搞上有政策、下有对策的现象

    大力整顿虚假浮躁,效率低下的问题集中整治工作不实,落实不力、只说不干、弄虚作假行为。坚决查处工作避实就虚、浅尝辄止,纸上谈兵、摆花架子、热衷于形式主义的现象;坚决查处工作标准不高,工作不务实、不深入、不到位的现象;坚决查处工作浮夸、弄虚作假、欺上瞒下,哄骗上级、损害群众利益的现象。

    四是大力整顿滥用职权、吃拿卡要的问题。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重等影响发展环境的行为。坚决查处门难进、脸难看、话难听、事难办的现象;坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责,人为设置障碍、超越办理时限,致使问题久拖不决、工作严重滞后的现象;坚决查处“吃拿卡要”,不按规矩办事的现象。

    五是大力整顿作风散漫、纪律松懈的问题。集中整治组织涣散、纪律松驰、作风散漫行为。坚决查处政治纪律松驰,“四个意识”不强,遵守政治纪律和政治规矩不严的现象;坚决查处组织纪律涣散,党员意识薄弱,不请示不报告,不遵守党章和准则,搞“小团体”,拉“小圈子”的现象;坚决查处工作纪律松散,上班自由散漫,我行我素、失职失范、为政不廉的现象。

    三、主要措施

    )集中建立完善公开职权清单认真贯彻市委部署要求和全市干部作风大整顿动员会议精神,进一步完善、规范市人大常委会机关各委室职权清单制度并公布公开,推动公共权力依法依规阳光运行,自觉接受各方面监督,以作风大整顿促进作风大转变。按照市委要求,重点做好以下几项工作

    1.编制完善依申请事项职权清单,绘制职权运行流程图。对照法律法规、本单位“三定”方案和业务工作规定,各委室行使的依申请职权事项汇总梳理,填写周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表(另附),逐项编制职权事项清单(另附),并绘制职权事项运行流程图,职权事项汇总表、职权事项清单表,由机关干部作风整顿领导小组办公室收集,9月8日前送市委督查室和市委编办行编科备案。 

    2.检查依申请职权事项公开情况。各委室自查需要一次性向服务对象告知事项工作流程监督投诉电话是否公开

    3.查找解决依申请职权事项办理中遇到的问题。对依职权清单实施工作进行全面总结,重点检查是否严格落实清单各项规定,是否存在超出清单范围行使职权的现象,是否对依申请事项落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制,是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。

    依法履职,做好人大各项工作。结合市人大工作实际,围绕市委中心工作、公共权力行使、群众反映强烈的问题进行监督,并把监督结果作为年度综合考评的重要依据。切实以作风大督查促进作风大整顿、以作风大整顿推动作风大转变。

    1.对市委中心工作任务落实情况开展工作监督。聚焦“四大攻坚”“四大突破”,对市委决定的重要工作落实情况,中心城区重点工程和民生实事推进情况,中心城区“两违”治理“五城联创”等工作任务落实情况,认真开展工作监督。

    2.对法律法规贯彻落实情况开展法律监督。围绕《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《河南省促进科技成果转化条例》《中华人民共和国气象法》和《河南省气象条例》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国消费者权益保护法》和《河南省消费者权益保护条例》等贯彻执行情况开展执法检查。

    3.加强对计划和预算的监督。听取审议周口市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、2016年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告及审计查出问题整改情况的报告、市东新区和市经济开发区2016年预算执行情况和2017年财政预算的报告。深入开展部门预算决算审查工作。做好市委关于加强人大预算决算审查监督改革任务的落实工作。探索建立常委会预算在线监督系统。

    4.认真做好立法工作,开展立法监督。实施年度立法计划。统筹安排年度立法工作。推动和督促有关方面按照立法计划及时组织起草地方法规草案,确保如期提请审议。做好《周口市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作,围绕淮阳龙湖湿地保护、住宅专项维修资金管理、城乡房屋安全管理和不可移动文物保护等开展立法调研。

    5.依法决定重大事项,有效凝聚全市人民智慧力量。认真落实《周口市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,探索建立人大讨论决定重大事项年度清单制度,适时作出符合党的主张、体现人民意志、切合周口发展实际的决议决定。推进建立、认真落实政府重大决策出台前依法向人大报告制度。督促市“一府两院”贯彻落实市人大及其常委会作出的决定决议。

    6.依法依规做好人事任免工作。遵循党管干部、依法选举和任免、选任与监督相一致的原则,依法做好人事任免工作。进一步完善法律知识考试、提请、供职报告、审议、表决、任免、宪法宣誓等程序,依法行使任免权。探索对常委会任命干部的任后监督,确保任命的干部忠诚干净担当。

    7.进一步加强和改进代表工作,发挥代表作用。加强代表培训工作,举办代表培训班、代表小组长培训班,对部分新当选的市四届人大代表和代表小组长进行培训,提高代表履职能力和水平。落实主任会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度。及时向代表通报重要事项,推动“一府两院”加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道。制定完善人大代表联系人民群众制度的实施意见,推动加强代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设,完善代表与人民群众联系的方式方法。健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。健全代表建议交办、督办、落实、答复、反馈等制度,做好代表建议办理工作。由常委会领导牵头,跟踪督办10件重点建议。组织开展优秀代表建议和先进承办单位评选表彰活动。深入推进“人大代表之家”等代表活动平台的制度化、规范化建设。加强对代表的履职管理,推进代表履职档案建设,督促代表依法履职尽责。持续深入开展“五带头三联系一满意”主题活动,激发代表履职热情,发挥代表的模范带头作用和桥梁纽带作用。深入开展“聚焦‘五城联创,人大代表在行动”“聚焦‘脱贫攻坚,人大代表在行动”主题实践活动。

    8.切实加强机关自身建设。加强思想政治建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强“四个意识”。加强机关党的建设,认真履行机关党组全面从严治党主体责任,规范市人大常委会机关党内政治生活,严格党员教育管理。加强机关制度建设,修订完善机关工作规则、公文处理办法、财务管理、公务接待等各项规章制度,促进机关工作制度化、规范化、程序化。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒优化作风。认真落实机关学习制度,加强机关理论学习和业务培训。巩固省级文明单位创建成果,争创省级文明示范单位。加大机关干部培养、使用和交流力度,不断增强人大干部队伍活力,打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍,更好地服务常委会工作和全市大局。

    (三)严格落实责任追究制度整顿过程中发现的问题“零容忍”,抓典型、动真格、出重拳,严明纪律、严肃处理。实行“一案双查”,既要追究当事人责任,更要追究相关责任人的主体责任,依法依纪严肃处理。做到处理一个、教育一片。结合以案促改,认真开展自查互查,针对发现的问题,深入剖析原因,制改进措施,堵塞制度漏洞,提升工作效能、改进工作作风。

    四、工作要求

    (一)加强领导,精心组织。成立市人大常委会机关干部作风整顿工作领导小组,市人大常委会秘书长朱艳杰任组长,赵建设、李鹏启、支建伟、万新胜任副组长,各委室主任、办公室副主任为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市人大常委会机关纪工委万新胜任办公室主任。领导小组办公室在市人大常委会党组和主任会议领导下开展工作,具体负责组织实施

    (二)领导带头,以上率下市人大常委会机关各委室主任,尤其是秘书长办公会议组成人员以身作则,率先垂范,既要牵头抓好分工范围的作风大整顿工作,又要带头转变作风,强化榜样引领,发挥标杆作用,以自身模范作用,影响和带动市人大常委会机关广大党员干部转作风、树形象。

    (三)统筹兼顾,协调推进坚持把开展干部作风大整顿与落实市委决策部署,推进“四大攻坚”,实现“四大突破”,完成“三高三优”工作目标相结合,与推进人大工作与时俱进相结合,与推进“两学一做”学习教育常态化相结合,以作风转变的实际成效促进人大各项工作的有力落实,确保两手抓、两促进、两不误。

     

      周口市人大常委会办公室

                               2017年8月31日

        

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