——空心村整治促困难群众脱贫  农户增收

自2017年7月28日起，郸城县在全县范围内启动空心村整治工作，打响了空心村整治攻坚战。截至目前，

全县地上附着物清理全部结束待土地平整的空心村面积有4716亩，共拆除房屋1000多间，伐树80000余棵

。预计年底可整治出空心村耕地8000亩左右。这是郸城县政府采纳人大代表、政协委员建议提案，大力

开展“空心村”整治，推进全县新农村建设的新成绩。
随着农村人口的增长，农民收入的提高，农民群众要求建新房改善居住条件的愿意日益增强。但长期以

来，农村宅基地流转不畅，村庄建设规划滞后，农民群众思想观念陈旧等原因，农民在道路两旁建房，

在村庄外围建房，建新房不拆闲置的老屋的情况比较普遍，出现了“新屋不断往外建，老屋破屋村中留

”的“新围城”现象，造成了村庄中心产生大量闲置旧房，从而形成“空心村”。因此，郸城县县委县

政府针对多位人大代表、政协委员提交的《规范农村宅基地管理，推进全县新农村建设》和《开展空心

村整治，解决农民迫切需要土地建房的矛盾》等建议提案，并在去年空心村整治成功试点的基础上，决

定在全县范围内大力开展“空心村”整治，助推脱贫攻坚工作。

郸城人多地少，耕地后备资源紧缺，同时农村大量集体建设用地闲置，矛盾非常突出。县国土局紧盯问

题、主动求变，综合运用“行政+经济+市场+科技”手段，四位一体开展拆旧复耕工作。2016年该县国土

局采用试点先行的办法，共计复垦土地220亩，不仅保障了县中心城区的重点工程建设项目用地占补平衡

问题，而且新整理出来的耕地重新发包给农户，因土质肥沃，种植的农作物病虫害少，因此产量较高，

每亩可增加经济效益1000元，则新增加的220亩耕地每年可增加农民收入20多万元。
郸城县主要做法如下：一是切实加强组织领导。空心村整治工作由县委县政府统一领导，主要领导亲自

抓，县政府给各乡镇下达拆旧任务，乡镇政府作为项目实施主体，各部门加强监督指导，层层压实责任

。二是制定政策措施。出台《关于开展空心整治实施方案》，成立了领导小组，县长为组长，分管县长

为副组长，各有关单位为成员。要求各乡镇都分别成立指挥部，主要领导亲自抓，还成立了督查方案、

督查小组等多个文件，明确指导思想、目标任务、工作措施、工作要求等，使各项工作有章可循。三是

强化考核督导。严格落实奖惩制度，补充耕地、土地综合整治及增减挂钩拆旧复耕工作纳入全县目标管

理体系，把考核结果与政治待遇、财政经费、用地政策、评奖评优相挂钩，推动工作落实。由县委督查

中心、财政局和国土资源局联合督导，督导结果每周进行通报。四是落实奖补政策。拆旧复耕项目经联

合验收合格后，由县财政按照每亩2万元的标准向乡镇拨付奖补资金。截至目前，已拨付奖补资金2300万

元。五是严格奖优罚劣。对拆旧复耕完成好的乡镇优先进行拨款，对超额完成任务的乡镇给予奖资奖励

，对完不成任务的乡镇，县政府进行约谈，在年终考核时纳入考核进行扣分。由县财政局扣拨可支配财

力。六是汇聚多方资金。积极动员乡镇政府投入乡级财政资金建设高标准粮田，县财政给予奖励和补助

，变“要我做大力开展“空心村”整治”为“我要做”，变“单独做”为“一起做”，调动各乡镇开展

空心村整治工作的积极性、主动性。如丁村乡从楼行政村在空心村整治工作中，针对个别困难群众无力

搬迁无处安置的问题采取政府兜底的模式，积极协调项目资金，建设18套中转房，解决困难群众拆迁的

住房问题。
双楼乡张盈楼行政村肖庄自然村位于该乡西4公里处，现有人口561人，耕地面积750亩，人均耕地1.3亩

。通过 “空心村”整治后，可新增土地250亩左右，人居增加耕地0.4亩，整出的250亩耕地，每年可增

加收入25万元，人居纯收入可增加445元。南丰镇唐桥行政村后石庄自然村位于该镇西7公里处，该村现

有人口820人，耕地面积818亩，人均耕地0、99亩，通过“空心村”整治后，可新增土地270亩左右，人

居增加耕地0、2亩，整出的270亩耕地，每亩每年按照1000元收入计算，每年可增加收入270000元，人居

纯收入可增加200元。