■淮阳县人民检察院  王红旗 孙郁波

近年来，淮阳县检察院把预防涉农职务犯罪作为保障和改善民生的着力点，不断探索符合本地实际的创新举措，构建县、乡、村三级联防网络，有力地维护了农村基层组织的和谐健康发展。该院的主要做法是：

一、构建“三级联防”网络，形成预防合力

将各乡、镇、行政村纳入涉农职务犯罪预防体系，着力实现预防合力：一是形成与党委政府的组织合力。积极争取党委政府的重视和支持，在辖区十八个乡镇都成立了预防职务犯罪工作领导小组，负责人由乡镇党委副书记担任，成员由乡镇纪委委员、监察助理等组成。村一级明确一名预防联络员和民主监督员。二是形成与涉农有关部门的协同合力。加强与社保局、水利局、农业局等涉农主管部门的沟通，在充分调研掌握第一手资料的基础上，及时组织召开联席会议，对土地承包、征地补偿、粮食直补、水利工程、公路建设、电网改造与农村养老保险等容易发生侵害农民利益职务犯罪的环节进行深入剖析，发现问题后立即督促整改，消除隐患，堵塞漏洞。2014年，该院针对村级小财务属于“上边看不见，下边够不着”的“三不管”地带，容易诱发职务犯罪的情况，通过监督实行村帐乡镇代理制和村务公开，规范收支行为，堵塞了村级财务漏洞。三是形成院内设部门间的整体合力。预防部门与自侦部门形成联动预防机制，共同开展个案预防调查，及时对涉农职务犯罪案件进行剖析，并将涉农案件有关情况录入预防信息管理系统。同时，预防部门在工作中注意发现和收集涉农职务犯罪线索，配合自侦部门查办案件，通过查办案件实现特殊预防。

二、打造复合宣教模式，巩固思想防线

针对绝大多数涉农职务犯罪嫌疑人法制意识淡薄，思想防线薄弱，该院将加强法制宣教作为预防涉农职务犯罪的切入点。一是开设涉农职务犯罪预防专题法制讲座，开设预防涉农职务犯罪讲坛，宣讲《农村基层组织预防职务犯罪教育读本》等内容，提供预防职务犯罪咨询服务。二是突出宣教对象的重点性。手中掌握一定权力的农村基层站所负责人、村支书、主办会计等重点岗位人员是涉农职务犯罪的高危人群，针对这一情况，该院因岗施教，制订具有针对性的宣教方案，加强对村委、乡镇七站八所掌权、管钱等岗位的党员干部的法制宣传。三是注重教育内容的针对性。针对村镇涉农部门业务工作的特点和薄弱环节，有针对性地选择宣教内容。如运用反面教材向农村基层干部展示犯罪所付出的巨大成本，促使他们严守廉洁之门，通过宣传举报、申诉的法律常识，帮助广大农民运用法律武器维护合法权益。

三、突出系统调研预防，服务预防决策

该院突出点、线、面相结合的系统调研预防，认真分析涉农职务犯罪案件的发案规律和特点，及时向当地党委、政府提出有针对性、前瞻性的预防决策建议。一是以涉农典型案件为点进行调研。抓住典型涉农案件的关键点，深入调研案件背后的原因，对存在的漏洞提出改进建议。二是以多发性或系统性案件为线进行调研。针对农村干部职务犯罪案件有所上升的趋势，该院对2014年所办理的22案40人涉农职务犯罪案件进行深入剖析，形成分析报告，及时向县委、政府上报，引起了高度重视，为开展农村职务犯罪预防提供实例。三是以涉农职务犯罪整体预防为面进行调研。2014年10月份以来，该院以送法“四进”活动为契机，对全县18个乡镇进行了专题调研。重点对镇、村预防职务犯罪的组织领导、村务公开、村级财务管理等方面进行深入调查，结合调研中掌握的情况，分别建议相关村组开展自查自纠及约见有关责任人、发预防建议书、上预防法制课等，帮助堵漏建制、完善管理，收到了较好效果。

四、注重源头综合治理，增强预防实效

该院把加强农村制度建设作为预防工作的支点，以制度保障推动农村预防工作的深入开展。一是以检察建议监督农村制度建设。如2014年该院在查办某镇拆迁办两名正副主任涉嫌职务犯罪过程中，发现该镇拆迁人员存在着执行拆迁政策随意性较大、权力得不到有效监督等问题后，遂向该镇提出了对拆迁安置实行职能部门与专门评估公司共同参与审核拆迁安置费等建议，得到了采纳。二是以预防咨询服务农村制度建设。该院在各镇村设立涉农职务犯罪预防咨询站，定期深入农村社区开展预防咨询，答疑解惑，帮助广大农村基层组织建立健全农村重大事项申报、农村代表议事、村情发布、村务公开等10余项制度。三是设立举报电话动员广大群众对涉农职务犯罪进行举报，提供线索。