周口市环境保护局局长  熊和平

周口市位于河南省东南部，全市国土面积11959平方公里，现有人口1130.8万人。周口历史悠久厚重，素有“华夏先驱，九州圣迹”之美誉；周口农业资源丰富，是全国重要的粮、棉、油、肉、烟生产基地；周口还是闻名全国的平原绿化先进市，10个县市区全部通过林业生态县验收，素有“平原林海”之称；周口工业发展迅速，已形成了以食品加工、纺织服装、医药化工为支柱，以电力、机械、皮革皮毛为特色的门类齐全的工业体系。

近年来，周口市委市政府高度重视生态文明建设，在加快经济发展的同时，坚持把保护放在首位，在发展中保护，在保护中发展；坚持绿色低碳，循环发展；坚持问题导向，着眼长远；坚持改革创新，健全机制。周口市环保局通过在节能减排、污染治理、生态保护等方面等采取一系列积极有效的政策措施以及在环保设施、环保能力建设上大量的资金投入，积极探索不以牺牲生态和环境为代价的科学发展路子，推动生态文明建设取得了积极进展。

一、绿色发展——实现生态文明的必由之路

建设美丽周口，关系到一千多万周口人民的福祉，关乎周口未来长远发展大计，是落实科学发展观的内在要求，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重大举措，是全面建成小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的重要途径，是改善人居环境、提升生活质量的重要保障，是实现周口崛起战略目标的必然选择。

2014年以来，周口市委市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及省委、省政府和市委决策部署，要求全市上下要从战略和全局的高度，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，以更大的决心、更新的理念、更硬的措施，推进美丽周口建设；要求各级要把生态文明建设放在突出地位，着力优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大生态建设和环境保护力度，加快建立生态文明制度，大力推进绿色发展、循坏发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设经济结构优化、资源高效利用、生态环境良好、城乡和谐宜居的美丽周口。2014年上半年，周口市政府特别召开了2014年度全市“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程动员大会，成立了 “三大工程”领导小组，制定下发了《周口市蓝天工程实施方案》、《周口市蓝天工程重点部门分工方案》、《周口市重污染天气应急预案》、《周口市划定高污染禁烧区的通知》等文件。下半年，市政府专题召开了“三大工程”推进会，及时总结半年工作，对进展缓慢的县（市、区）政府加强了督办，确保“三大工程”按照既定目标顺利推进，切实推动美丽周口建设稳步发展。

周口市环保局紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标，立足实际，主动作为，服从和服务于粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区统筹发展，在项目建设、民生改善、改革创新上取得突破性进展，为周口市经济社会调中求进、改中创新、转中向好提供了环境支撑，保障了经济发展的质量和效益，为推动周口再腾飞打下了坚实基础。

二、四大工程——推进绿色发展的飞滚之轮

周口市严格按照河南省委省政府要求，以群众最关心的突出环境问题为重点，实施“蓝天、碧水、城市生态提升、清洁乡村”四大环境治理工程，加强区域生态网络建设，增强生态产品生产能力，加紧推进建设美丽周口，努力打造天蓝水净地绿的美丽周口。

一是实施蓝天工程。坚持重点突破与全面推进相结合，总量减排与质量改善相同步，1－9月份，周口市污染减排二氧化硫1.80万吨、氮氧化物5.37万吨，减排成效明显。深化工业企业大气污染综合治理，实施化工、电力、水泥、冶炼、燃煤锅炉等行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，对隆达电厂等4家企业下达了限期治理通知书。全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、煤改气工程建设，2014年已拆改完成22台燃煤小锅炉。深化大气面源污染治理，综合整治城市扬尘，降低城区餐饮油烟污染，加强农作物秸秆禁烧监管，探索秸秆的资源化利用途径，目前，市区10家餐饮业安装了高效油烟净化设施，530家学校、餐饮业、服务行业大灶使用了天然气等清洁能源，占总数的80%以上；对露天烧烤等进行了治理整顿，共取缔28家。加强机动车尾气污染治理，加快推广新能源汽车、天然气汽车，逐步淘汰黄标车和老旧车辆，截至9月底，全市共淘汰机动车8163辆，占淘汰机动车任务的71%。开展了油气回收治理工作，目前，全市14辆油罐车、1座加油站已全部安装油气回收装置。建立健全重污染天气监测预警体系，加强应急管理，引导公众做好防护，目前，污染减排监测体系建设排名在全省靠前，污染源自动监控数据传输有效率95%以上、自行监测结果公布率90%以上、监督性监测结果公布率95%。

二是实施碧水工程。坚持流域统筹、水陆结合，推进水污染防治，改善水环境质量。优先保护饮用水水源地水质，划定县城和乡镇集中式饮用水水源地保护区，开展饮用水水源保护区环境综合整治，依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口。加大沙河、颍河、沙颍河、贾鲁河、汾河等重点流域水污染防治力度，通过筑坝截流、封堵截污、抽水分流、限产限排、加大污水处理厂、污水管网建设、实施引黑入洺工程、建立人工湿地等措施，有效地改善了周口市河流的水质状况。1－9月份，周口市五个地表水责任断面水质目标累计达标率82.2%，与去年同期相比提高33.3个百分点，比省政府定的目标高出12.2个百分点。深化工业污染防治，实施产业集聚区、工业园区污水集中处理工程，加强高耗水行业清洁生产和污染深度治理，全面提升涉水企业的防污治污水平。

三是实施城市生态提升工程。实施城市河流清洁行动计划，统筹运用控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、景观绿化、污染治理等措施，逐步消除流经城市的劣V类水体。加强城市河流水系保护和管理，加快推进城区河道综合整治，完善城市排水防涝设施，因地制宜建设一批城中湖、滨水公园、调蓄水库等城市水系景观，加大城市新建改造雨水管道力度，增强防洪除涝保障能力。结合城市新区建设、城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大公园绿地建设，开展房顶绿化、立体绿化试点，构建立体绿地生态网络。到“十二五”时期末，城市建成区人均公园绿地面积9.6平方米以上，县城建成区7平方米左右。加快城市污水垃圾处理设施扩容和提升改造，积极推进中水回用和污泥处置设施建设，“十二五”期间，建设完成污水管网480公里，城市污水、生活垃圾处理率均达到90%左右。全面整治噪声扰民。城市集中饮用水源地取水水质达标率1-9月份达到100%；市区环境空气质量1-9月份优良天数200天，达标率74%。

四是实施乡村清洁工程。推进农村环境综合整治，落实“以奖促治”政策，加强环境基础设施建设，推进乡镇政府所在地、新型农村社区、重点污染防治区域建制村集中污水处理设施建设，大力推行户分类、村组收集、乡镇转运、县市处理的农村垃圾处理模式，改善农村居住环境，建设美丽乡村。合理布局禽畜水产养殖场点，加大畜禽水产养殖污染监管和治理力度，规模化畜禽养殖企业全部配套建设污染治理设施，实现生态循环利用。2014年以来，周口市环保局联合畜牧局对全市规模化养殖场及较大规模养殖户的数量、分布，以及污水、粪便的排放去向及排放量进行了调查。在沈丘县试点开展了“美丽沈丘·清洁家园”活动，累计投入经费600万元，用于农村环境治理，取得明显成效，第一批已完成100多个村的治理任务，达到了美化、净化、亮化、硬化的四化要求。加强农业面源污染防治，大力推广可降解地膜，开展废旧塑料地膜回收利用；推广测土配方施肥技术、精准施肥技术和有机肥、生物农药、低毒低残留农药、高毒替代农药，推动退化农田改良和修复；开展重点区域土壤污染治理，实施以奖促保政策，优先保护耕地土壤环境质量。

三、环保法治——建设美丽周口的雷霆之剑

加强环保法治是落实党的十八届四中全会要求，全面加强生态文明建设美丽周口的重要推手，务必要把加强环保法制落到实处，真正发挥好环保法治的利剑威慑作用，为美丽周口建设保驾护航。

一是实施主体功能区规划功能。按照河南省主体功能区划的要求，以周口市生态功能区划为基础，依据环境容量和生态承载力，确定了四大类等不同区域的主体功能，严格按照主体功能区定位，明确发展定位和方向，合理确定发展方式和发展规模，细化分类管理，推动有序发展。重点开发区域要加快新型城镇化、新型工业化，不断增强经济实力和人口集聚能力；农产品主产区域要以增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全、提高优质农产品供给为重点任务，发展现代农业；重点生态功能区要严格限制生产开发活动，保护和修复生态环境，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，增强生态产品生产能力;禁上开发区域要划定并严守生态红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物零排放，提高环境质量。

二是严格环境保护执法监管。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，严格对超标用能、违法排污、破坏自然生态系统、造成水土流失等违法行为的执法监察、专项督察及后督查，开展生态文明建设政策落实情况监督检查，强化土地督察专项执法检查，加强生产建设项目水土保持监督管理，完善执法监管责任追究制度。加强节能环保行政执法与司法的衔接，完善违法案件移交移送制度，及时受理环境保护民事、行政、刑事案件，依法严厉查处严重破坏资源、污染环境的单位和个人。2014年以来，开展了“春雷-2014”环境执法专项行动、“宁静-2014” 环境噪声专项治理、“利剑-2014”环保专项行动、“企业环保体检月”等环保行动。检查企业1680家次，取缔关闭燃煤锅炉26家，关停取缔小造纸企业2家、小炼铅企业10家、土法炼油企业9家、塑料颗粒加工点等污染企业77家。挂牌督办企业5家，列入黑名单企业2家，对23家违法企业和所在县市区的环保局的主要负责人进行了约谈和处理。

三是建立健全环境保护目标考核机制。将主要污染物减排指标、出境水质断面责任目标、新建项目“环评”和“三同时”制度落实情况等纳入各级党委、政府和领导干部考核体系，对完不成环保责任目标的，坚决实行一票否决。强化责任追究制，建立了领导包干责任制、重点工作责任制、岗位责任制“三位一体”的工作机制，明确相关部门和人员的责任。坚持定量与定性相结合、过程与结果相结合，进行综合分析统计，全面准确考核评价，确保考评的科学性、严肃性、权威性。今年就环保目标进展情况已发三次通报，有效推动了环保工作科学发展。

四、文化培育——凝聚环保力量的思想之基

坚持把培育和弘扬生态文化作为美丽周口建设的重要内涵，融入社会主义核心价值体系，持续增强全民节约、环保和生态意识，营造爱护节约资源、保护生态环境的良好社会风尚。

一是加强环境宣传教育。创建一批生态文化教育基地，建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，满足社会对生态文化的需求。充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传生态文明主流价值观，强化资源环境市情宣传，推广先进典型经验，曝光反面事例，营造良好的社会舆论氛围。组织好世界环境日、世界水日以及节能宣传月、低碳日、节能减排全民行动、中原环保世纪行等主题宣传活动。通过典型示范、专题活动、展览展示、合理化建议等多种形式，广泛引导和动员全民参与生态文明建设。2014年以来，周口市环保局多次参加周口电台“监督热线”栏目和电视台《电视问政》节目，拓宽了环境宣传渠道。

二是倡导绿色生活方式。大力弘扬生态文明理念，广泛开展绿色新生活行动，培育绿色低碳消费方式和生活习惯，反对各种形式的奢侈浪费行为，在全民推行简约适度、绿色环保、文明健康的生活方式，形成符合生态文明要求的社会新风尚。积极推动消费方式变革，减少使用一次性用品，限制过度包装，引导消费者购买使用节能环保低碳产品、节能型住宅;反对食品浪费，在餐饮企业、单位食堂、居民家庭广泛开展“光盘行动”;倡导绿色低碳出行，引导公众广泛参与无车日、公交优先、生态旅游等节约环保行动。各级党政机关要带头厉行勤俭节约，坚决遏制铺张浪费现象。

三是鼓励引导公众参与。规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，充分发挥公众参与生态文明建设的主动性和积极性。推动企业及时准确披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，保护公众的环境权益。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度。采取政府购买服务等多种措施，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

四是开展生态文明创建。统筹推进生态文明建设试点示范，及时总结有效做法和成功经验，积极发挥先进典型的带动效应。开展生态文明先行示范区，生态市、县、乡镇、村，环境保护模范城市，绿色低碳学校、社区、企业，低碳工业园区等创建活动，夯实生态文明建设基础。目前，143个市级生态村、14个省级生态村、5个省级生态镇创建申报材料已通过市级初审。力争经过3～5年的努力，全市创建2个省级生态文明先行示范市县、2个省级试点低碳工业园区、20个省级美丽乡村试点、1个省级园林城市、2个省级园林县城、1个省级生态县(市)、10个省级生态乡镇、30个省级生态村、1个省级生态文明教育基地。

建设美丽周口关系人民福社、关乎周口未来的长远大计。各级党委、政府正在带领和团结全市人民，抓紧制定具体工作方案，明确目标任务、责任分工和进度要求，开拓创新，真抓实做，努力建设美丽周口，为加快实现周口崛起做出更大贡献。

（罗景山 整理）