(2018年5月30日)

* 张秋霞

一、我市营商环境的发展现状

（一）健全工作机制，工作举措扎实有效。围绕优化投资环境，市县两级均设立了由政府领导任组长的工作组，强化了对营造环境工作的领导。严格落实国家、省出台的一系列促进外资增长的政策措施，有力提高了投资环境的开放度、透明度和规范性。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深入推进外资企业设立、变更备案管理改革, 推进外商投资企业商务备案与工商登记“二合一”改革，实行“单一窗口，单一表格”受理新模式。实现了外商投资设立及备案由审批制改为网上备案制；全面实行了外商投资准入负面清单管理制度；严格制定落实了招商引资协调推进制度、量化考核制度、情况通报制度、重大项目领导负责制度等；同时，外商投诉受理工作网络进一步健全，各地均做到了有专人负责，法制理念进一步提升，为快速解决外来客商在周遇到的困难和问题，维护客商的合法权益，让客商在周口放心投资、安心经营、舒心生活打下坚实基础。1-3月份，全市新批外商投资企业3家，合同外资189.46万美元；实际吸收外资完成4009万美元；全市新增省外资金项目41个，合同引进省外资金373.8亿元，实际到位省外资金147.3亿元。

 （二）转变政府职能，政务环境更加便民利企。近年来，商务部门积极推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设，良好的政策政务环境正在形成。一是落实简政放权，深化行政审批制度改革。完成了政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。以简化办事流程目标为牵引，市商务局共取消行政权力3项，调整行政权力2项。二是强化政策支撑，破解企业发展难题。全面落实了对外贸易经营者备案登记制，全市有180多家企业开展对外贸易业务。今年1-4月份，全市已实现进出口额25.93亿元人民币。市委、市政府及两办先后出台了《关于进一步解放思想扩大开放促进经济发展的若干意见》（周发〔2009〕8号）、《周口市加快推进跨境电子商务综合试验区工作方案的通知》（周政办〔2017〕19号）和《周口市电子商务发展扶持办法》等一系列政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。三是搭建服务平台，助力企业开拓市场。目前，全市已建成开发区、集聚区、专业园区40多家，我局又与海关配合，开辟了“进出口绿色通道。同时，市商务局会同有关部门，坚持每年开展“送政策进企业”活动，实现了与商务部、商务厅“走出去公共服务平台”（http://fec.mofcom.gov.cn）的对接，对境外投资国别（地区）进行指导、服务“一带一路”投资、推进国际产能合作，在推动企业“引进来”与“走出去”中发挥了积极作用。

二、我市营商环境建设存在的主要问题

 （一）简政放权的“含金量”还不够高，手续还不太简便。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部打循环。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放得不配套、不同步，造成企业上下奔波，很不方便。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。

（二）外贸进出口出现异常波动，进口下降幅度较大。全市一季度外贸进口下降幅度较大，主要原因是益海粮油作为我市进口重点企业，受到2018年国家报关政策调整影响，原在连云港转关的进口大豆自2018年须改为在周口直接报关，这样在2017年底，益海粮油将原计划进口大豆陆续转关变成了一次性转关，抬高了2017年的进口额度，透支了2018年进口额度，造成进口下降幅度较大；另外，受中美贸易战影响，原从美国进口的大豆都改为从巴西进口，每吨成本上涨30美元，增加了企业的生产成本。

（三）利用外资面临较大压力，项目质量亟需提高。今年，我省实际吸收外资实行保质量、不增长的总体部署，因此，省商务厅对项目质量把控非常严格。3月份我市上报实际吸收外资9930万美元，省商务厅仅确认1250万美元，完成省定目标55718万美元的7.2%，利用外资亟需提高项目质量。

（四）在电子商务发展存在较大短板。全市电商子商务发展整体呈现出缺主导园区、缺政策扶持、缺人才支撑等问题，制约着下一步电子商务的快速发展。

 三、意见建议

（一）加大开放招商力度，增强投资拉动。一是持续加大临港经济招商力度。围绕打造“满城文化半城水、内联外通达江海”的中原港城的目标，把临港经济作为全市跨越发展的新引擎，作为全市当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重，促进2018临港经济高峰论坛35个签约项目尽快落地，早投产、早运营。二是持续开展多形式招商活动。围绕全市主导产业，在长三角、珠三角、京津冀等地区继续开展驻地招商，积极组织举办好5月份、6月份在长三角、珠三角的专题招商活动。

（二）积极扩大对外贸易，增强出口拉动。一是继续加大对重点外贸企业的扶持力度。加强对重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，及时了解重点企业、重点商品进出口动态，防止重点企业的进出口大起大落，保持全市进出口持续稳定增长。二是大力发展跨境电商。统一规划发展全市跨境电商业务，加快建设跨境电商孵化园、集聚区，推进跨境电商服务企业抱团发展，形成集聚效应。三是加快出口基地建设。依托纺织服装、食品调味品、制鞋三大出口基地，持续加大招商引资力度，引进外向型企业，培育产业集群和外贸主体，壮大进出口能力，增强出口后劲，促进外贸增长。

（三）大力发展电子商务，增强内需拉动。一是推进电商进农村。全面推进太康县、商水县的电商进农村工作，拓展电商发展空间，加快普及农村电子商务，完善农村电商服务功能，继续开展电商进农村综合示范工作。二是推进电商进社区。发展社区电子商务，选择条件适宜的城市社区、县城社区和新农村社区开展试点。建成一批集网络购物、商品代收、智能终端配送、家庭服务等功能于一体的社区电子商务服务网点，推动社区生活服务便利化、品质化发展。三是打造电商物流园。积极与港口物流产业集聚区配合，按照港区规划，引进大型电商物流园项目，进一步提高承载能力。

（四）加大上报下传，解决企业诉求。按照商务部门和贸易促进会的优势，按照本次在调研中部分企业的要求，分行业系统组织收集企业的购销信息，组织专业化的购销对接会，切实增强对接会的专业性、针对性、实效性，切实为企业提供急需的服务。(作者单位：周口市外商投诉受理中心)