各位委员、同志们：

市三届人大常委会第一次会议，在常委会组成人员的共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了会议预定的任务。下面，我讲几点意见。

    一、会议情况的简要总结

市委对市三届人大常委会第一次会议高度重视。会议开始时，徐光书记亲临会议并作了重要讲话，对市人大常委会过去的工作给予充分肯定和高度评价，对坚持和依靠党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的重要性进行了深刻阐述，对全市各级人大及其常委会围绕中心、服务大局、履行职责、加强监督、促进发展、维护稳定，不断开创人大工作新局面提出了殷切希望和明确要求，为我们做好新形势下的人大工作指明了方向。会议期间，常委会组成人员和列席人员对徐光书记的重要讲话进行了认真学习和讨论，一致认为徐光书记的讲话非常重要，充分体现了市委对人大工作的重视、关心和支持，表示要坚决贯彻落实。会议结束后，市人大常委会组成人员和人大机关、各县市区人大常委会要学习好、领会好、宣传好、落实好徐光书记的重要讲话精神，切实增强做好人大工作的责任感、使命感，努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

会议认真学习了《周口市人民代表大会常务委员会工作规则》、《周口市人民代表大会常务委员会组成人员守则》；审议通过了周口市人大常委会关于进一步加强自身建设的意见、周口市人大常委会2012年工作要点、周口市人大常委会关于在全市人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动的实施意见、周口市人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单。

    会议听取审议了市中级人民法院副院长梁维同志所作的关于完善多元司法手段、化解社会矛盾工作情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市中级人民法院紧紧围绕“三项重点工作”，按照能动司法的要求，不断创新工作机制，积极完善多元司法手段，充分发挥审判职能，深入推进社会矛盾化解，为构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。审议指出，化解社会矛盾是“三项重点工作”的首要任务，人民法院要不断增强推进社会矛盾化解工作的积极性和主动性，更好地为大局服务，为人民司法；进一步强化调解意识，真正做到可以调解的案件要先行调解，不能调解的尽快裁判；进一步规范执行行为，使应当终结的案件依法及时终结；进一步强化队伍建设，提高法官做好群众工作、化解社会矛盾的能力，密切与群众的联系，努力提高化解社会矛盾的水平，为促进社会和谐稳定做出贡献。　　

会议听取审议了市人民检察院检察长禹星轸同志所作的关于民事行政检察工作的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市人民检察院紧紧围绕党和国家工作大局，深入贯彻落实科学发展观，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，依法履行民事行政检察监督职责，深入推进社会矛盾化解，为维护司法公正、促进社会和谐稳定，服务经济社会发展作出了积极贡献。审议指出，人民检察院是国家法律监督机关，对民事审判活动和行政诉讼进行监督，是宪法和民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关的重要职责。市人民检察院要进一步加大宣传力度，努力提高社会各界对民事行政检察工作的认知程度，让更多的群众懂得运用这一法律武器维护自身合法权益；进一步突出办案重点，加大对涉及劳动争议、征地拆迁、教育、医疗、社会保障等民事审判和行政诉讼活动的法律监督；进一步加强沟通协调，建立既有监督又有支持的良性互动运行机制，促进民事行政检察工作健康发展；进一步加强队伍建设，提高政治和业务素质，不断提升民事行政检察工作的能力和水平。各级人民法院要积极支持和主动配合检察机关开展民事行政检察工作，共同维护司法公正。

会议根据市人大常委会主任会议、岳文海市长、禹星轸检察长的提请，依法任免了部分市人大常委会工作机构的负责人，决定任命了市政府秘书长、工作部门的局长、主任，批准任命了县市区人民检察院检察长。在本次常委会期间，召开颁发任命书大会，我代表市人大常委会向被任命人员颁发了任命书，司元亨、张继林、严新爱三位同志分别代表市人大常委会工作机构负责人、市政府组成部门的主要负责同志和县市区人民检察院检察长作了表态发言。三位同志的表态发言真心真情，很好，中肯，都是肺腑之言，感人至深。希望大家不辜负市委信任、人民重托，践行承诺，切实履行好各自的职责。

    二、坚持依法行政、公正司法，为实现富民强市新跨越做出新贡献

当前，周口已进入新的发展阶段，市委提出要着力打造“一极两区三中心”，构建“一中心、五组团、五支撑”的发展格局，开展“三大活动”（作风转变暨环境创优、下基层听民声解难题办实事、讲党性重品行作表率思想政治建设活动），实施“三大举措”（四制工作法、火线优选、合力抓发展），抓好“三大建设”（项目建设、作风建设、平安建设），以“三区统筹”为具体抓手，探索走好具有周口特色的“三化”协调科学发展的路子。能在这样一个重要时期被党和人民委以重任，对每一位同志来说，都是值得珍惜的殊荣。7月11日下午，新调整职位的19位被任命人员作了供职报告，原职位未动的同志没有在会上作供职报告，也都向市人大常委会递交了书面的供职报告，讲的、写的都很好。这既是任职前的表态，更是向全市人民作出的庄严承诺。希望大家铭记于心，落实于行，取信于民。徐光书记在讲话中对被任命人员提出了“要把信任当作使命，要把职务当作责任，要把岗位当作平台，要把权力当作考验。”的要求，内涵丰富，语重心长，要求严格，标准很高。希望被任命的同志认真学习，深刻领会，贯彻落实。借此机会，我代表市人大常委会，对被任命的同志提几点要求，与大家共勉。

    一要增强学习意识，提高素质。这次被任命的同志都是一个部门、一条战线的“一把手”。“一把手”履行职责能力和水平的高低，直接影响着一个单位、一个方面工作的成败，影响全市发展的大局。从所作的供职报告看，大家都对新的工作岗位充满期待、充满热情、充满信心。面对新形势、新任务、新岗位，大家都有一个学习适应的过程。因此，必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，博学善思，不断提高履行职责的能力。要加强对中国特色社会主义理论的学习，增强用科学发展观谋划工作、推动发展的能力；要坚持不懈地学习依法履职所必需的法律法规，强化法治意识，提高依法行政和公正司法的水平；要学好业务知识，努力使自己成为部门工作的行家里手；要在理论联系实际、指导实践上下功夫，学中干、干中学，丰富学识、增长才干，自觉成为学以立德、学以增智、学以致用的表率。

二要增强宗旨意识，执政为民。为人民服务是党的根本宗旨，也是各级国家机关工作人员的神圣职责。希望同志们增强公仆意识，牢记为民宗旨，始终把人民放在心中最高位置，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，扎扎实实为人民群众办实事、办好事，要实事办实，好事办好，千方百计帮助群众解决一些事关切身利益的热点、难点问题，努力凝聚人心、促进和谐，推动发展、维护稳定。

    三要增强责任意识，履职尽责。市三次党代会和市三届人大一次会议对今后五年和今年的各项工作作出了安排和部署。新任命的同志在人大机关、政府工作部门和基层检察院担负着重要的领导责任。大家的精神状态和履职情况如何，对实现我市发展的既定目标有着直接而重大的影响。要牢固树立科学发展的理念，用领导方式转变加快发展方式转变，履职尽责，促进发展。大家岗位不同，职责不同，但共同的目标是加快周口经济社会又好又快发展、周口和谐稳定。每个部门的工作都是周口全局的重要组成部分，缺一不可，因此，都要围绕市委、市政府的决策部署，在其位、谋其政、履其职、尽其责，咬定青山不放松，脚踏实地抓落实，不达目标不罢休。检察院要加强队伍建设，牢固树立社会主义法治理念，坚持依法办案、廉洁办案、公正办案，努力提高司法水平，依法搞好法律监督，维护公平正义。只要我们都把本职工作做好了，周口的发展一定会更稳健、更迅速，周口的社会一定会更和谐、更稳定。要凝聚合力、服务发展。树立全市“一盘棋”的思想，正确处理眼前利益与长远利益、部门利益与整体利益的关系，既要严格执行法律和政策，又要从实际出发，多做打基础、谋长远、增后劲的工作。要处理好管理与服务的关系，多服务，多支持，心往一处想，劲往一处使，营造良好的发展环境。要增强忧患意识，谋在先、干为重，抓机遇、抢时间，争先进位，不断推动经济社会又好又快发展。

四要增强人大意识，自觉接受监督。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级人大及其常委会是国家权力机关。宪法规定，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。正确对待人大监督，主动接受人大监督，是“一府两院”及其工作人员必须坚持的重要原则。要端正态度，摆正位置，自觉接受人大监督。要按照要求向市人大常委会报告工作，积极配合人大常委会的视察、检查和调研，认真落实人大及其常委会作出的决议决定和形成的审议意见，认真办理人大常委会交办的信访事项及人大代表提出的议案、建议、批评和意见，做到事事有结果，件件有落实。

五要增强廉政意识，廉洁自律。坚持以廉为荣，以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权，筑牢信仰防线、法纪防线、道德防线，带头规范行政行为，讲操守，重品行，做表率，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白从政，始终保持领导干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。认真落实党风廉政建设责任制，认真履行“第一责任人”职责，把班子带好，把队伍管好，形成好班子、好队伍、好氛围，树立一方政治清明、风清气正的好形象。

三、认真贯彻落实徐光书记重要讲话精神，努力做好人大工作

市三届人大及其常委会任期的五年，是全面建设小康社会的重要时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是加快中原经济区建设，实现富民强市新跨越的关键时期。市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市三次党代会和市三届人大一次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，准确站位、服务大局，务实重效、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平，圆满完成各项任务。

    一要自觉坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。新一届市人大常委会，要自觉坚持党的领导，自觉服从市委的领导，自觉落实市委决定，自觉在全市工作大局中思考问题、推动工作，保证市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。坚持重要工作和重大事项及时向市委请示、报告。在讨论和决定重大事项时，要加强调查研究，听取各方意见，使人大作出的决议、决定更好地体现党的主张、符合人民的利益；在行使人事任免权的过程中，要坚持党管干部的原则，把党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，保证党委人事安排的意图得到实现。总之，要把党的领导贯穿于人大工作的全过程，体现在人大工作的各个方面。

    二要围绕中心，服务大局，更好地履行法定职责。围绕中心，服务大局，是做好人大工作的一条基本经验，也是人大工作必须坚持的一条重要原则。市三次党代会和市三届人大一次会议安排部署了今后五年的工作任务，明确提出了富民强市新跨越的奋斗目标。实现市三次党代会和市三届人大一次会议确定的奋斗目标，把宏伟的蓝图变为现实，是摆在我们面前的光荣而艰巨的任务，是全市工作的大局。各级人大及其常委会要认真学习、深刻领会市三次党代会和市三届人大一次会议精神，真正把思想统一到市三次党代会和市三届人大一次会议精神上来。围绕中心，服务大局，依法履职，更好地发挥人大及其常委会的职能作用。

要依法行使好监督权。认真落实监督法和河南省实施监督法办法，切实做好对“一府两院”的法律监督和工作监督。紧紧围绕全市工作大局、改革发展稳定中的重大问题、改善民生的热点难点问题，充分运用听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、专项工作评议、视察、专题询问等监督手段，做到既敢于监督，又善于监督，既要监督，又要支持，寓监督于支持之中，不断增强监督工作的实效性。要进一步拓宽监督渠道，健全监督机制，完善监督制度，使监督工作逐步规范化、制度化。

要认真行使好重大事项决定权。按照《河南省人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》的要求，不断探索和逐步完善行使重大事项决定权的途径和程序。围绕我市影响全局、关乎民生，带有长远性、根本性的重大问题，以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题，选准议题，搞好调研，认真审议，充分反映民意，广泛集中民智，适时作出相应的决议、决定，动员全市人民齐心协力实现党委的决策和部署，促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

要认真行使好人事任免权。坚持党管干部原则，认真执行市人大常委会人事任免办法，不断完善任免程序。党委推荐的人选确定后，人大常委会要做扎实细致的工作，充分发扬民主，严格依法办事，认真履行职责，努力实现党委意图。切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、廉政上要求严、人民群众信得过的优秀干部选拔到重要岗位，为加快富民强市新跨越提供组织保证。

三要进一步改进和加强代表工作，深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动。人大代表是国家权力机关的主体，切实做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大及其常委会的基础性工作。要建立和完善代表学习和培训制度，在本届任期内，对市人大代表进行一次系统培训，不断提高代表的综合素质和履行职务的能力。要继续坚持和完善邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查和专项工作评议、人大常委会组成人员联系代表等制度，为代表知情、知政、行使职权提供便利条件。要进一步完善代表议案、建议、批评和意见的办理工作，规范办理程序，提高办理质量。要进一步完善代表向本选区选民述职、接受选民评议和评选优秀代表的做法，激励代表心系群众，尽职尽责，建言献策，建功立业。

根据省人大常委会关于在全省人大代表中开展“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动的统一部署和要求,为进一步发挥我市各级人大代表在推进中原经济区建设、加快实现周口富民强市新跨越中的作用，结合我市“作风转变暨环境创优”、“下基层、听民声、解难题、办实事”、“讲党性、重品行、做表率”思想政治建设三大活动和人大工作实际，市人大常委会决定：在全市人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动。开展“五带头三联系一满意”主题实践活动是“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动在我市的具体实践，是贯彻落实市委提出的三大活动的重要举措，是人大围绕中心、站位全局，全力推进中原经济区建设、实现富民强市新跨越的职责所系，是我市人大工作创新发展、与时俱进，更好发挥职能作用的内在要求，是促进人大代表依法履职、提升能力，进一步发挥代表主体作用的客观需要。全市各级人大常委会要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，创造条件、搞好保障，强化监督、务求实效，确保主题实践活动的顺利进行。市人大常委会组成人员要以身作则，率先垂范，积极参加主题实践活动，为代表作出表率。市人大主题实践活动办公室要认真做好主题实践活动的组织和指导工作，按照实施意见的要求认真抓好落实，确保活动富有成效。同时要不断完善活动组织形式，扩大活动影响覆盖面，丰富活动内容，构建活动长效机制，从制度上保证代表依法执行代表职务，促进代表主动有为地围绕加快中原经济区建设和实现富民强市新跨越献良策、办实事、做贡献。

四要加强自身建设，切实提高履职的能力和水平。市人大常委会担负着宪法和法律赋予的职责，责任重大，任务艰巨。要把加强常委会自身建设当做长期任务，常抓不懈。本次常委会通过了关于加强市人大常委会自身建设的意见，内容涉及9个方面33条，这是一个加强人大常委会自身建设的规范性文件。希望常委会组成人员认真学习，自觉遵守，落实到人大工作中。要通过加强常委会的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，不断提高常委会组成人员及机关工作人员的业务素质和履职能力。

要形成不断学习的氛围。本届市人大常委会组成人员共有45人，其中新当选的19人。许多同志过去从事党政和工业、农业、文化、教育、卫生、科技等专业工作，这是做好人大工作的一个十分有利的条件，同时，大家也面临着转换角色、尽快适应新岗位的任务。人大工作具有自身的特点和规律，既要讲法律，又要讲政策；既要讲原则，又要讲艺术，要求是很高的。尤其在宪法、法律的掌握上，在人大职责、工作程序的掌握上，还有比较专业的要求。不仅新来的同志要加强学习，尽快进入角色，即使是老同志，也要不断补充更新知识。

要形成民主团结的氛围。市人大常委会组成人员来自方方面面、各条战线，个人性情、工作经历不尽相同，一起共事就要思想上求共识、感情上求共融、工作上求共进，相互之间多一些换位思考，多一些支持配合，多一些关心互助。认真贯彻民主集中制原则，广泛听取意见，充分酝酿，集思广益，集体讨论决定重大问题。讲原则、顾大局、守纪律，对常委会的工作，一旦形成决定决议，就必须口径一致、步调一致。讲团结，重和谐，互相尊重、互相关心、互相信任、互相支持，继承和发扬市二届人大常委会团结共事的优良传统，珍惜在一起相处共事的宝贵时光，工作中坦诚相见、赤诚相待、真诚相助，以事业为重、以友情为重，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，努力营造团结共事、民主共事、和谐共事的良好局面。

要形成务实高效的氛围。不断强化效益意识、效率意识、效果意识，立说立行，雷厉风行，以最快的节奏、最优的服务、最高的质量完成工作任务。人大工作法律性、程序性很强，我们所干的每一项工作都要遵循法律，程序到位，既不能脱离法律，擅行其事，又不能嫌麻烦，简化程序。一句话，按规矩办，否则，就违法违规了。要求真务实，积极作为，立足人大职能，切实找准服务大局的结合点和着力点，在服务和促进发展上求实效。要健全制度，落实制度，用制度约束行为，用制度规范工作，用制度强化保障，努力实现人大工作的制度化、规范化、程序化。要问政于民、问计于民、问需于民、履职为民，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实把人大常委会的作用发挥好、体现好。

要形成勤政廉政的氛围。倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜工作的机会，求真务实，开拓创新。常葆进取之心，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断加强自我修养、自我修正，做到眼中有群众、心中有组织、办事有规矩、工作有激情。要常修廉政之德，严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政规定，做到为官不失节、做人不失格、处事不失范、交友不失度，树立市人大常委会及人大机关和人大干部的良好形象。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新一届人大常委会和新一届政府已经开启了新的履职航程。让我们在市委的正确领导下，时刻牢记人民重托，以强烈的事业心和责任感，把人民赋予的职责履行好，把肩负的重任担当好，努力在实现周口富民强市新跨越的进程中作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。