中共周口市委书记、市人大常委会主任  刘继标

　　各位委员、同志们：

　　市四届人大常委会第二次会议，在常委会组成人员的共同努力下，圆满完成了会议预定的任务。

　　会议听取审议了关于《周口市城市市容和环境卫生管理条例》审议修改情况的报告，原则通过了《

周口市城市市容和环境卫生管理条例》（二审稿），在省人大常委会批准前，市人大法制委、市人大常

委会法工委要进一步征求各方面的意见和建议，组织专家论证，认真修改，精雕细琢，形成一个高质量

的条例送审稿；待省人大常委会审查批准后，按法定程序公布实施。《周口市城市市容和环境卫生管理

条例》是我市立法赋权后制定的首部地方法规，在我市地方立法中具有里程碑意义。条例的制定，对进

一步加强城市市容和环境卫生管理，改善城市人居环境，提高市民生活质量，促进全市经济社会发展具

有重要作用。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。条例颁布施行后，要积极开展条例的宣

传，引导广大市民自觉尊法学法守法用法，为条例的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。市政府

及相关部门要按照条例规定，明确任务，强化责任，着眼新标准，把握新要求，从各自的工作实际出发

，抓紧制定和完善条例规定的相关配套制度、措施，搞好市容和环境卫生管理，不断提升管理和服务水

平。

　　会议听取审议了周口市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。今年以来，市政府

及有关部门坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，主动把握和引领经济发展新常态，着

力推进供给侧结构性改革，妥善应对风险挑战，按照“务实重干、敢于担当，加压奋进、跨越发展”的

工作方针，围绕“坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会”的总体目标和“三高三优”的工作目

标，着力推进“四大攻坚”、实现“四大突破”，全市经济运行呈现平稳增长、持续向好的态势，主要

经济指标高于全省平均增幅。同时也要看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。经济稳定运行

基础还不牢固，经济增长内生动力不足，农业结构调整任务艰巨，教育、医疗、养老、安全生产、食品

药品安全等方面仍存在不少矛盾和问题。市政府及有关部门要紧紧围绕市委提出的“三高三优”工作目

标，持续加大“干”的力度，夯实“稳”的基础，巩固“好”的态势，积蓄“进”的后劲，全面做好稳

增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成

绩迎接党的十九大胜利召开。

　　会议听取审议了周口市2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、周口市2017年政府债

务限额和新增政府债券资金纳入预算安排使用方案的报告、市本级2017年清理盘活财政存量资金纳入预

算安排使用方案的报告、市城乡一体化示范区和市经济开发区2016年预算执行情况和2017年财政预算的

报告，并作出了相应的决议。审议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实新预算法，依法加强收入征管

，规范预算管理，保障重点支出，全口径预算编制体系逐步完善，预算精细化管理水平不断提高，预决

算信息公开有序推进，较好发挥了财政资金在促进经济社会发展和保障改善基本民生中的重要作用。同

时指出，预算执行还存在预算编制的科学性、预算执行的严肃性有待增强，部门资金使用绩效有待提高

，政府债务管理有待规范，部分民生政策落实和重点项目推进不够到位等问题。市政府及有关部门要进

一步实施积极的财政政策，支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断提高经济发展质量和

效益。要严肃预算执行，未列入预算的不得支出；专项转移支付要尽早细化并及时下达到项目，切实提

高资金使用效率。要坚持树立过紧日子的思想，优化支出结构，完善细化部门预算支出标准，厉行勤俭

节约，反对铺张浪费。要建立健全稳定脱贫长效机制，整合各类涉农项目，增强补贴政策的指向性、精

准性和有效性。

　　会议听取审议了周口市2016年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告。近年来，我市各

级审计部门依法履行审计职能，加大审计监督力度，在维护财经秩序，提高财政资金使用效益，推进依

法行政，维护人民群众利益等方面发挥了重要作用，作出了积极贡献。审计报告内容全面、重点突出、

表述清晰,对发现的问题定性准确，所提建议切实可行。市政府要高度重视审计整改工作，明确整改责任

单位、整改责任人、整改时限和整改目标要求，加强对整改过程的监督检查，确保审计发现的问题逐项

整改到位，年底前按要求向市人大常委会报告整改情况。被审计单位要严格执行审计决定，认真采纳审

计意见和建议，完善相关管理制度，切实整改审计查出的问题；对审计中发现的屡审屡犯、屡改屡犯的

问题，既要对个案严肃处理，又要从源头上查找原因，杜绝同类问题再次发生。审计部门要加大绩效审

计力度，把问效、问绩、问责贯穿审计工作始终，促进财政资金安全高效使用；加强“三公”经费、会

议费使用等方面审计，推动财政资金合理配置，促进厉行节约和规范管理；加强对“三农”、社会保障

、教育、扶贫等重点民生项目审计力度，维护社会公平正义。
会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《河南省

促进科技成果转化条例》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国气象法》和《河南省气象

条例》《中华人民共和国预算法》贯彻执行情况的报告。对法律法规实施情况开展检查，是宪法和法律

赋予各级人大常委会的一项重要职权。市人大常委会要把执法检查作为履行监督职能的重要形式，推动

市委关于全面依法治市决策部署的落实，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定；要改进执法检查方式

，采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地察看相结合、公开征集意见与专题调查相结合、突出重点检

查与随机抽查相结合等方式方法，上下联动，发现问题，提出整改意见，加强跟踪监督。市“一府两院

”要根据执法检查报告及相关审议意见，加强和改进法律法规实施工作，对于执法检查报告中指出的问

题逐条认真研究处理，并向常委会提交处理结果的书面报告。市人大常委会要加强审议意见落实情况的

跟踪问效，对市“一府两院”研究处理情况的报告，主任会议视情况可以决定印发常委会会议，或者列

入常委会会议议程进行进一步审议，并进行满意度测评。

　　会议审议通过了《周口市人大常委会规范性文件备案审查办法》。规范性文件备案审查是宪法法律

赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中、四中全会就加强备案审查工作提出明确要求、

作了专门部署。宪法和立法法、监督法都对备案审查制度作了专门规定。市“一府两院”及县市区人大

常委会要明确报送备案的机构和人员，按照规定的时间、方式、程序抓好备案审查工作。凡涉及公民、

法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的文件，不论表现形式如何，不论是什么名称，都应按照规

定报送市人大常委会备案审查。市人大常委会法工委要围绕报送备案、主动审查、研究论证、督促纠正

等关键环节，健全备案审查工作机制，完善备案审查工作程序，创新备案审查工作方法，不断提升备案

审查工作规范化、科学化水平；按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，增强纠错刚性和力度，着

力提高工作实效。县市区人大常委会要建立健全与工作实际相适应的备案审查工作机构，强化工作职责

，充实队伍力量，不断提高备案审查工作水平。

　　会议审议通过了《周口市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。讨论决定重大事项是宪法和法律

赋予人大的一项重要职权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，是确保党的主

张通过法定程序成为国家意志的重要途径，是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会

事务的重要形式。今年1月，中央下发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台

前向本级人大报告的实施意见》，对落实三中全会《决定》的部署要求作出制度设计。8月28日，省委研

究通过了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见

》，要求全省各级人大及其常委会自觉把党委决策作为讨论决定重大事项的政治依据和行动方向；各级

政府建立重大决策出台前向本级人大报告的工作机制，提高依法决策意识和水平。《周口市人大常委会

讨论决定重大事项办法》总结提炼了多年来我市人大讨论决定重大事项工作的实践经验和成熟做法，对

于依法有效行使决定权，更好履行地方国家权力机关职责，促进决策的科学化、民主化、法治化，具有

重要意义。市人大常委会要在市委领导下，依法做好讨论决定重大事项工作，通过法定程序贯彻落实好

中央重大决策和省委、市委工作部署。市政府要尽快建立重大决策出台前向人大报告制度，对事关经济

社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，依法在出台前向市人大常委会报告。人大及其常委会作

出的决定决议具有法定效力，市“一府两院”要及时向人大及其常委会报告决定决议的贯彻实施情况；

市人大常委会要运用执法检查、听取审议工作报告、专题询问、代表视察等形式，加强对决定决议贯彻

实施情况的监督。

　　会议根据主任会议的提请，通过了市四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单，建立了市人大常委会立法咨询专家库，免去了韩金岭的市人大常委会农村工作委员会主任职

务。8月29日，淮阳县人大常委会作出了关于接受韩金岭辞去周口市第四届人民代表大会代表职务请求的

决定。根据选举法有关规定，其市人大常委会委员职务相应终止，会后，由市人大常委会予以公告。会

议还作出了关于许可对市四届人大代表徐怀文采取强制措施的决定。会议根据市中级人民法院院长李志

增、市人民检察院检察长高德友的提请，任命了部分法职人员。希望新任命的同志加强学习、提高素质

，履职尽责、公正司法，勇于担当、敢于负责，不辱使命、不负重托，努力在新的岗位上取得新成绩、

作出新贡献。

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关报告提出的意见建议，请常委会办公室和有关

委室汇总整理成《审议意见》，送市“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

　　各位委员，同志们！我们以市“两会”的召开为标志，吹响了全市只争朝夕、大干快上的集结号！

以中心城区“两违”治理和交通秩序集中整治推进会为标志，吹响了中心城区加快发展的冲锋号，打响

了中心城区发展建设管理翻身仗的第一枪！以全市综合考评工作总结表彰大会为标志，擂响了比学赶超

、竞相发展的战鼓！以临港经济论坛和系列重大招商活动为标志，掀起了招商引资、项目建设的热潮！

以“五城联创”动员大会为标志，拉开了中心城区发展建设管理攻坚战、大会战、持久战的大幕！以全

市百城建设提质工程暨中心城区棚户区改造推进会议为标志，开辟了中心城区发展建设管理的新战场！

以全市干部作风大整顿动员会为标志，扣响了向作风顽疾宣战的发令枪！全市“以目标任务明责任、以

作风转变强保障、以督查问责抓落实、以综合考评定奖惩”的工作布局正在形成！市人大常委会要紧紧

围绕市委的决策部署，超前谋划，统筹安排，把市委关注的要事、大事、难事，人民群众关心的热点、

难点、焦点，“一府两院”工作的重点列入常委会议题，精心安排代表视察、专题调研、走访选民等活

动，做到与市委政治上同向、思想上同心、推动发展上同力。人大机关要持续推进“两学一做”学习教

育制度化常态化，扎实开展好干部作风大整顿，在改进作风上带好头、做表率。

　　现在已是8月底了，从现在到年底还有四个月的工作时间。由于6月下旬才换届结束，今年的工作大

都安排在下半年，任务繁重。市人大常委会及人大机关各委室要按照工作要点和工作月程的安排，对今

年的各项工作进行梳理倒排，尚待完成的工作要抓紧推进，确保圆满完成各项预定任务，以优异的成绩

迎接党的十九大胜利召开。（2017年8月31日）