中共周口市委书记、市人大常委会主任 刘继标

各位委员、同志们：

市四届人大常委会第三次会议，在常委会组成人员共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了会议预定任务。下面，结合会议议题，我讲几点意见。

关于学习贯彻党的十九大精神。中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至24日在北京召开。大会以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”为主题，批准了习近平同志代表第十八届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议，在我们党和国家的发展进程中具有极其重大的历史意义。

今天上午，我们学习了党的十九大精神传达提纲。党的十九大精神集中体现在习近平总书记所作报告中，报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，总结了党的十八大以来党和国家事业的历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，系统阐述了新时代中国特色社会主义思想，明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。

把党的十九大精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，是市人大常委会和人大机关当前必须要抓好的首要政治任务。我们要密切联系思想和工作实际，原原本本、原汁原味地学习十九大报告、党章和其他重要文件，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，为贯彻落实好十九大精神奠定坚实基础。

会  场

一要突出重点、抓住关键。要认真研读党的十九大报告和党章，在准确领会、全面把握的基础上，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大精神的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。

二要加强组织、周密安排。市人大常委会党组和机关党委要切实负起领导责任，带头学习，分专题组织学习和研讨，先学一步、学深一层，以此带动机关党员干部的学习贯彻活动。人大机关要按照党中央部署和省委、市委要求，结合实际，创新学习方式方法，广泛开展形式多样、生动活泼的活动，切实把党的十九大精神转化为谋划发展的思路、推动发展的举措、领导发展的能力，促进人大工作的动力。

三要统筹兼顾、推进工作。学习宣传贯彻党的十九大精神，关键在做，关键在抓落实、见行动、求实效。要立足当前、着眼长远，统筹兼顾、搞好结合，把贯彻落实党的十九大精神与完成全年目标相结合、与做好当前工作相结合、与谋划明年工作相结合，把党的十九大精神落实到人大各项工作中，体现到做好今年工作和安排好明年工作之中，真正使之落到实处、推动实践、取得实效。

关于医药卫生体制改革工作。会议听取审议了市政府关于全市医药卫生体制改革的专项工作报告。近年来，市政府及有关部门按照全面深化改革的要求，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，扎实推进医药卫生体制改革工作，全民医保制度基本建立，公立医院改革扎实推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，基层卫生人才瓶颈得到缓解，公共卫生服务均等化水平逐步提高，医疗卫生服务能力不断提升，人民群众看病难、看病贵的问题得到缓解，获得感不断增强，在医药卫生关键领域和重点环节取得阶段性成效。医药卫生体制改革是重大民生工程。市政府及有关部门要坚持以人民为中心的发展思想，以分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管5项制度建设为重点，抓好已出台改革措施的落地实施，最大程度释放改革红利，切实把改革成果转化为人民群众的健康福祉和获得感。要坚持医疗卫生事业的公益性质，深化县级公立医院综合改革，加强基层医疗服务能力建设，推动建立城乡居民基层首诊制度，提高居民健康签约服务率，努力让群众大病不出县，实现就地就医。要按照“放管服”改革有关要求，依法规范社会办医从业行为，精简优化审批准入程序，加强事中事后监管，严厉打击非法行医，促进社会办医健康发展。要及时总结推广改革经验，加强医改政策宣传解读，合理引导社会预期，营造良好舆论氛围。

关于农田水利基本建设工作。会议听取审议了市政府关于全市农田水利基本建设的专项工作报告。农田水利基本建设事关粮食生产安全和农民切身利益。近年来，市政府及有关部门把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务，坚持兴利除害相结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，科学规划，加大投入，加快建设，严格管理，较好发挥了农田水利对农业增产、农民增收、农村经济发展和农村抗旱减灾的重要基础性作用。同时，也存在着农田水利建设历史欠账多；现有灌溉排水设施标准低、配套差、老化失修；资金投入缺口大、投资渠道分散；农田水利兴修发动困难；农业用水效率低等问题。农田水利建设涉及部门多、资金渠道多、参与主体多，市政府及有关部门要加强领导，明确责任，统筹协调，根据我市近年来在旱涝灾害中暴露出来的突出问题，整合农村土地整治、农业综合开发、现代农业等资金，科学谋划一批防洪除涝、抗旱灌溉的重点项目，发挥综合效益，打造精品亮点。要坚持建管并重，健全管护制度，落实管护主体，明确管护责任，促进农田水利工程长效良性运行。要加强农田水利队伍建设，着力解决基层农田水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。要加大对农田水利建设的宣传力度，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。

关于全面深化司法改革工作。会议听取审议了市中级人民法院、市人民检察院关于全面深化司法改革的专项工作报告。司法改革是全面深化改革的重要组成部分，是全面推进依法治国的必然要求。近年来，市法检“两院”围绕党中央和省委、市委改革部署，坚持目标导向和问题导向，精心组织实施，大胆探索创新，做了大量卓有成效的工作，一些标志性的重点改革任务进展顺利，配套措施逐步健全，司法队伍专业化、职业化水平不断提高，工作绩效和司法公信力不断提升，人民群众的获得感不断增强，取得阶段性成果。全面深化司法改革涉及范围广、出台方案多，触及利益深、推进力度大。市法检“两院”要严格落实改革主体责任，根据改革的路线图和时间表，进一步细化任务，建立台账，倒排工期，以“钉钉子”精神狠抓落实，对符合党中央精神、符合改革方向、符合我市司法工作实际的，要理直气壮地坚持，坚定不移地推进，不折不扣地落实，确保司法改革各项任务精准落地。要把深化司法改革与做好当前工作结合起来，坚持“两手抓、两不误、两促进”，把改革成效体现到加强和改进司法工作、提高司法能力和司法公信力上。要准确把握司法干警的思想动态和心理变化，有针对性地解读和宣传好事关司法干警切实利益的改革措施，形成正确认识改革、拥护改革、参与改革、支持改革的良好氛围，凝聚改革共识，形成改革合力。

关于消费者权益保护工作。会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》和《河南省消费者权益保护条例》贯彻执行情况的报告。保护消费者合法权益，及时化解矛盾纠纷是优化消费环境、发挥消费拉动经济增长基础性作用的重要举措。近年来，市政府及有关部门认真贯彻落实消费者权益保护“一法一条例”，广泛开展宣传教育，创新维权体制机制，加强维权平台建设，推动执法协同配合，有效发挥了消费者权益保护“一法一条例”在维护消费市场秩序，保护消费者权益，强化经营者责任，加强社会诚信建设中的重要作用。但是，也存在着消费者依法维权意识不强、维权渠道不畅；消协组织功能不健全、作用发挥不够；一些新的消费领域监管手段滞后、监管力度弱；部分法律规定“落地难”；消费维权执法协调配合不够紧密等问题。市政府及有关部门要高度重视消费者权益保护工作，努力营造安全放心的消费环境和公平竞争的市场环境，充分发挥消费对经济发展的引领作用。要围绕群众消费升级趋势和消费诉求热点，不断创新监管理念、监管机制和监管方式，加大监管执法力度，规范企业生产经营行为，切实保护好消费者合法权益。要加强“12315”消费投诉举报平台建设，畅通消费投诉举报渠道，完善消费投诉举报处理机制，提高消费维权工作效能，着力解决消费纠纷，促进社会和谐稳定。要健全消费者协会机构，加强人员配备，提供经费保障，支持消费者协会履行好法定职责，发挥好公益作用。要加大对消费者权益保护“一法一条例”的宣传普及力度，充分利用“3·15”国际消费者权益日等有利时机，突出重点、展现亮点，全方位、多角度开展消费维权宣传和教育引导，形成全社会共同参与和关心消费维权工作的良好氛围。

关于市人大常委会制度建设。会议审议通过了《周口市人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》《周口市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议批评和意见的办法》《周口市人民代表大会代表履职档案管理办法》。这3项制度对于增强常委会监督工作实效、推动代表议案建议办理、加强常委会自身建设具有重要意义。我们要认真学习、严格执行，逐步完善、抓好落实，不断提高常委会工作实效。

会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关报告提出的意见建议，请常委会办公室和有关委室汇总整理成《审议意见》，送市“一府两院”及有关部门研究处理。市“一府两院”要按照本次会议通过的《周口市人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的要求，及时研究，认真处理，在三个月内将研究处理情况向常委会书面报告。常委会相关工作委员会要对市“一府两院”研究处理审议意见情况进行督办，并将督办情况向主任会议汇报。

各位委员、同志们，现在离年底还有两个月的时间，省委、省人大常委会要求各省辖市于12月20日前选出新一届省人大代表，我们还要召开市四届人大二次会议选举省人大代表。完成今年的目标任务，时间紧、任务重、要求高。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，始终坚持和依靠党对人大工作的领导，围绕中心，服务大局，依法履职，求实求效，确保圆满完成各项目标任务，不断推动人大工作与时俱进、创新发展，为决胜全面小康、加快实现周口跨越发展作出更大贡献。

（此文系刘继标同志在周口市四届人大常委会第三次会议上的讲话稿；2017年10月30日）