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    西华县人大代表联络机构和网络平台建设调查

    2015/5/5 10:48:23 浏览次数: 【字体:

     

     

    为进一步做好人大代表工作,近日我县人大常委会组织部分常委会组成人员,到部分县直代表活动小组和乡镇对代表联络机构和网络平台建设情况进行了调研。具体情况如下:

    一、我县人大代表联络机构建设情况

    (一)代表联络工作机构建设情况。西华县位于豫东黄泛区腹地,辖21个乡(镇、办事处)、3个农林场,总人口92万,共有人大代表1652人。其中,省代表4人,市代表53人,县代表309人,乡代表1286人。19801224日,我县人大按照宪法、组织法规定设立了常委会,下设六个办事机构(五委一办):办公室、财经工作委员会、选举任免代表联络工作委员会、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、农村工作委员会。其中选举任免代表联络工作委员会(以下简称选工委)负责代表联络工作,没有设立单独的代表联络机构。因为编制限制,我县人大选工委只有主任、副主任和一名工作人员三个编制。由于选工委人少事多,由三个人来担负选举任免和代表联络任务,显得力不从心。为解决这一问题,我县人大实行常委会副主任和6个委室分包乡镇和县直各代表活动小组制度,5位副主任和6个委室都联系有乡镇和县直代表活动小组,分别负责指导各自联系乡镇和县直代表活动小组的代表工作。6个委室既有分工又有协作,密切配合共同搞好代表联络工作。

     1980年底,县人大常委会成立之后,各乡镇人大主席团随后相继成立,迄今已30多年。全县18个乡镇均配备了人大主席、专职副主席和人大秘书,人大主席由乡镇党委书记兼任。乡镇代表联络工作主要由乡镇人大主席、副主席、人大主席团办公室秘书承担。

    我县娲城、昆山、箕子台3个办事处因刚成立不久,尚未设立人大工作机构。三个办事处的代表联络工作由代表活动小组承担。我们分别在三个办事处设立了代表活动小组,组长由办事处党工委书记担任,副组长由办事处主任担任,并配备了一名人大工作兼职联络员。

    (二)代表活动小组建设情况。近年来,为进一步方便代表依法履职、开展活动,在建立健全县、乡人大工作机构的基础上,我们进一步加强了代表活动小组建设。全县共设立117个代表活动小组(县十三届人大任期内为128个代表活动小组,2012年换届时因选区重新划分,调整117个代表活动小组)。其中,县以上人大代表编为28个小组,活动地点分别设在县、乡镇直有关单位。乡镇代表编为89个小组,活动地点分别设在各选区中心行政村。各小组按照县人大常委会和各乡镇人大主席团的要求,统一组织,分别行动,结合实际,规范运作,已经成为代表依法履职的重要载体。

    (三)代表活动阵地建设情况。县人大常委会和18个乡镇人大主席团均建有人大代表之家,117个代表活动小组均建有代表活动室,并结合实际设立了代表联系点,形成了县、乡镇直选区有代表之家、农村选区有代表活动室、选民中有代表联系点的工作格局。经过近几年的不懈努力,代表之家和代表活动室建设水平不断提高,全部达到了“八有”标准,即有至少3间房子、有“代表之家”牌子、有宣传橱窗、有办公桌椅、有报刊书籍、有档案柜、有电教设备、有饮水设施。

    (四)代表活动制度建设情况。坚持以保障代表依法履职为出发点,以充分发挥代表作用为落脚点,以提高代表工作实效为基本要求,建立健全了领导代表接待代表制度、县人大常委会组成人员联系代表小组和代表制度、代表“三联系(联强联弱联系群众代表)”制度、代表述职公示制度、代表议案办理制度等一系列规章制度。同时,结合我县实际建立了代表履职档案,主要包括“五簿一册”,“五簿”即:人大代表基本情况登记簿、人大代表学习培训记录簿、人大代表视察调研接访谈心记录簿、人大代表议案建议批评意见及处理情况登记簿、人大会议记录簿;“一册”即代表履职手册。随着以上各项规章制度和代表履职档案的不断完善,代表会议期间的工作和闭会期间的活动得到不断规范,各级代表的工作和活动初步实现了有章可循、有规可依、有档可查。

    二、代表活动开展情况及成效

    2008年以来,我县人大常委会按照代表法、中发〔20059号文件精神和省、市人大安排,把“五保障”作为服务代表的主要形式,把“五带头”作为引导代表依法履职的主要载体,把“三联系”作为代表联系选民的主要途径,把代表述职公示作为代表接受选民监督的主要手段,把“人民满意”作为最终目标,深入开展了“五保障五带头三联系一述职”和“让人民满意促科学发展”系列活动,切实增强了各级代表的履职意识和履职能力,丰富了代表活动内容,树立了人大机关和人大代表的良好形象。周口市人大在我县召开现场会,全面推广我县经验,并连续六年在人代会工作报告中肯定我县做法。省人大领导对我们的做法非常重视,在省人大机关专题听取了我们的汇报。铁代生、毛引端、孙培新、李树铭、卫媛峰等领导多次到我县实地调研,并于20104月全省人大代表工作现场会期间组织与会代表到我县实地观摩。人民代表报、河南日报、人大建设、人民网等媒体刊发推介“西华经验”的稿件120余篇。周口电视台组织拍摄“西华经验”专题片,连续报道我县开展代表小组活动的情况。今年430日,在省人大代表活动小组组长培训班上,我县作为唯一一个县级人大参加了会议并作经验介绍。我们的主要做法是:

    (一)以基层基础建设为突破口,突出小组的活动平台作用,把为代表服务落实到“五保障”上。做好基层人大工作,关键在于代表作用能否充分发挥;充分发挥代表作用,关键在于人大机关能否组织好、联系好、服务好各级人大代表;组织好、联系好、服务好各级人大代表,关键在于建好代表小组。近年来,我们从加强基层基础建设入手,以代表小组为平台,牢固树立代表主体意识,着力服务好、组织好、联系好各级人大代表,为各级代表依法履职提供了组织保障、物质保障、权益保障、时间保障和制度保障。各代表小组每两个月至少组织一次活动,每季度组织一次调查,每半年组织一次视察,每年组织一次对政府组成部门和法、检两院的评议,并依据代表出席情况进行奖惩,解决了代表活动无组织、无纪律的问题。主动邀请人大代表列席县人大常委会会议和乡镇人大主席团会议,及时向人大代表通报事关全县大局的决策部署,切实让代表知民情、知政情、知法情,解决了代表知情难、知政难的问题。建立健全代表联系选民制度、代表述职公示制度、代表与“一府两院”双向沟通制度、代表议案建议跟踪督办制度等一系列规章制度,完善了以“五簿一册”为主要内容的代表履职档案,解决了代表活动无章可循、无据可查的问题。在此基础上,适时开展代表培训和对外交流活动,使代表的主体地位不断提升,履职能力不断增强,闭会期间的代表活动更加规范。今年917日至19日,我县人大利用3天时间在党校礼堂对省市县人大代表,各代表活动小组组长,县直各代表活动小组和各乡镇人大主席团秘书,不是县人大代表的县直各单位一把手和公检法班子全体成员共约500人进行了培训。会上,县人大几位主任分别对宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等作了辅导讲座。部分乡镇和县直代表活动小组负责同志从不同角度、不同层面介绍了各自的做法和经验。市人大领导时兴功、高长青和县长林鸿嘉到会作了重要讲话。此次培训代表反响很好,达到预期培训目的。

    (二)以服务发展大局为着力点,突出代表小组的职能作用,把代表的先进性彰显在“五带头”上。为切实调动代表的履职积极性,充分发挥代表小组在促进经济社会发展中的职能作用,我们采取扶优培强、示范带动的方式,在各级人大代表中深入开展了“五带头”活动,引导代表带头加强学习,争做解放思想、创新工作的模范;带头促进发展,争做扎实工作、维护大局的模范;带头维护稳定,争做弘扬正气、构建和谐的模范;带头关注民生,争做心系群众、为民谋利的模范;带头履行职责,争做恪尽职守、为民负责的模范。在活动过程中,涌现出了苗木专家凌国钧、代理妈妈李巧英、为民代言的崔金力等一大批立足本职、服务大局、维护稳定、关注民生的优秀代表。我县县委书记王田业批示,代表活动小组发挥了大作用,人大“决定大事有方向、履职用权有成效、代表工作有活力、自身建设有标准、中心工作有身影、服务大局有行动,并要求全县各级各单位向人大机关学习,向人大代表学习,为发展献策出力。

    (三)以进一步密切代表与选民的联系为切入点,突出代表小组的桥梁纽带作用,把代表的选民意识体现在“三联系一述职”上。各代表小组坚持实行代表联系点制度和代表述职公示制度,引导人大代表深入企业、学校和农户,联系致富带头人,联系弱势群体,联系群众代表,关注学校、医院、敬老院和重点企业,用真诚关怀取得选民信任,用实际行动赢得选民支持,用代表温暖的手送去党和政府的温暖,使代表小组真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,使各级人大代表成为人民群众信赖和依靠的贴心人。同时,设立代表述职公示栏和意见箱,以代表小组为单位,每年向选民公示一次代表述职报告,把人大代表的履职情况置于广大人民群众的监督之下,真正使代表在意志上代表群众,发展上引导群众,工作上受群众监督。由于这种述职方式更公开、更透明、更便于操作,比较受代表和选民欢迎,已成为我县各级代表述职的重要方式。我县各级代表主动接受选民监督,在监督“一府两院”时也更有力、更有效、更加令人信服;“一府两院”接受人大监督的自觉性也得到进一步提高。

    (四)以党的群众路线教育实践活动为结合点,深入开展“让人民满意促科学发展”活动,把代表小组活动落脚到人民满意上。我们结合党的群众路线教育实践活动,坚持以“人民满意”为标准,以“依法履职、为民尽责,让人民满意、促科学发展”为主题,在人大系统和“一府两院”及其工作人员中,开展了争创“人民满意单位”、争做“人民满意代表”、“人民满意公务员(或法官、检察官、工作者)”活动,把人大代表小组活动及“一府两院”的工作落脚到了人民满意上。该活动开展以来,我县一府两院及有关职能部门积极响应、主动参与,在活动中促进本职工作,用本职工作实绩检验活动效果。县人大常委会依托各代表活动小组,加强联系、分类指导,依靠代表充分联系选民、广泛听取选民意见,在促进“一府两院”相关工作的同时也丰富了代表活动内容。经过各代表活动小组评比打分,我们评出了22家“人民满意单位”,并予以隆重表彰。对问题较为突出、群众意见较为集中的县直单位,强化监督,跟踪问效,进一步推动了代表评议意见的落实,促进了人民群众满意度的提高。

    总之,通过在代表活动小组开展“五保障五带头三联系一述职”和“让人民满意促科学发展”系列活动,代表的责任意识提高了,履职能力增强了,人大工作环境也明显改善了,人大常委会和全体代表在政治上更有地位,社会上更受尊重,履职上更有保障。

    回顾近年来的实践,我们深切地体会到坚持党的领导,服务发展大局,是做好人大工作的前提;突出代表主体,发挥小组作用,是做好人大工作的关键;维护法律尊严,依法有效履职,是做好人大工作的根本;把握工作定位,正确处理关系,是做好人大工作的内在要求。

    三、存在问题

    我县各级人大代表联络机构,作为服务我县各级人大代表履职的平台,在市人大常委会的指导和县人大常委会的领导下,在代表活动、代表联络、代表服务等工作方面做了大量服务保障工作,积累了一些好的经验和做法。但是,由于一些主客观原因,我县各级人大代表联络机构建设仍存在着一些问题和不足。

    (一)县人大常委会无单独的代表联络机构。因为编制限制,我县人大常委会的代表联络工作由选工委代管,由于选工委人员较少,无力做好代表联络工作。特别是近几年我县人大开展“五保障五带头三联系一述职”和“让人民满意促科学发展”系列活动之后,代表工作任务非常重,虽然各委室也参与代表联络工作,但由于各个委室各有各的职责,其它工作任务也很繁重,难免会影响代表联络工作的正常开展。

    (二)依靠先进的信息技术手段改进人大工作流程和工作方式不足虽然,我县人大常委会为每个委室配备了电脑,为每个委室开通了互联网,并为办公室购置了打印机、复印机、传真机等设施设备,为信息化建设创建了基本硬件条件。但由于诸多原因,我县人大至今还没有建起自己的门户网站,没有实现网上办公。现在我们正在积极筹建自己的门户网站,打造代表联络网络平台。

    (三)人大机关工作人员特别是从事代表联络的工作人员综合素质有待提高。现有工作人员中精通互联网技术运用的极少,运用信息化手段的技能和水平不高,对网络管理力不从心。

    (四)经费保障不足。近年来,随着代表工作的不断深入,代表活动的数量和要求不断提高,加之物价上涨等因素,人大代表活动经费已明显不足,已经不能适应工作需要。由于没有专门的人大代表和人大干部的培训经费,目前解决培训经费主要靠挤占代表活动经费,从而影响了培训工作的正常开展。

    四、几点建议

    (一)建议在县级以上人大常委会设立专门的人大代表联络机构。首先,设立代表联络机构是中央的要求。党的十八大报告提出:在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。党的十八届三中全会决定提出:通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切同人民群众联系。这些要求充分反映了党中央对发挥人大代表作用和加强代表工作的高度重视。建立和完善代表联络机构,是贯彻落实党中央要求的必然举措,是加强人大自身建设的一次重大的、适时的契机,是进一步服务保障人大代表依法行使权利、履行义务的需要。其次,设立代表联络机构是实践的需要。我国的人大代表职务具有的国家性、政治性、法定性、兼职性的特点,也决定了需要有独立的代表联络机构,在本级人大会议期间和闭会期间为代表依法从事的工作和活动提供必要的服务保障。其三,设立代表联络机构是代表的期盼。按照代表法的规定,人大常委会需要同人大代表保持密切联系,人大代表需要同人民群众保持密切联系,这是保障代表依法执行好代表职务的重要方式和途径。这种联系的具体组织协调工作,在人大除了一般的办事机构和工作机构外,特别需要有专门的代表联络机构来承担,来及时了解并向人大及其常委会反映代表的意愿和要求、反映人民群众对代表的期待和监督,为代表依法履行职责提供服务保障。为此,建议在县级以上人民代表大会常务委员会设立代表联络机构,与其他工作机构平行,在政治级别上享受与其他工作机构相同的待遇。

    (二)各级人大要高度重视网络建设,把网络建设作为机关建设的一项重要内容,建设高质量的网站,打造优质的网络应用平台。把构建好人大代表网络履职平台作为人大代表网上履职的基础。通过人大代表网上履职平台宣传人民代表大会制度,及时发布人大常委会重要活动信息,加强人大常委会与代表联系。明确人大代表可通过该平台了解人大和“一府两院”工作情况,阅览文件资料,登记代表履职情况,开展工作交流和学习培训等。同时,各级人大常委会及“一府两院”相关部门,也可通过服务平台联系和服务代表,向代表发送文件、通知和资料,开展意见征集和网上交流,办理和回应代表议案、建议等。总之,建议通过运用互联网开展网上办公、网上公开、网上宣传、网上沟通交流,不断提高人大的整体工作水平。

    (三)强化业务培训,提高队伍素质。要分期分批组织人大机关干部开展计算机业务培训,使工作人员基本掌握计算机操作技能和网络运用技能,使其成为既熟悉人大工作业务又熟练掌握网络工作技术的“复合型”人才。要选调部分年轻的电脑专用人才充实人大干部队伍,强化人大机关管理维护电脑网络的水平和能力,为人大信息化建设创造基本的人才条件。

    (四)进一步加强代表联络机构的经费保障力度。建议上级人大参考其他省市标准,结合我省我市物价消费水平,明确规定各级人大代表活动经费标准和管理使用部门,使基层人大代表活动经费切实得到保障。

    (西华县人大常委会办公室 刘陆伟 胡瑞雪 刘春华)

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