随着我国政治体制改革的不断深入以及城镇化进程的不断加快，街道在人们生活中所发挥的作用越来越大。随之而来，如何加强这些区域的民主法治建设，保证宪法和法律有效贯彻实施，业已摆上地方各级党委、人大的议事日程。随着社会主义政治文明建设和依法治国方略的不断推进，人民群众民主法治意识的不断提高，人大的地位和作用将日益显现，对做好街道人大工作提出了新的更高的要求。当前，街道人大工作存在思想认识不清晰、法律依据不明确、工作重心不突出、工作保障不到位、自身建设不健全等问题。习近平总书记指出：“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”张德江委员长强调：“认真研究人大工作和人大建设的新情况新问题，积极适应新要求、回答新课题，不断赋予人大制度新的生机活力，不断丰富人大制度的实践特色和时代特色。”要结合贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，在协调推进“四个全面”战略布局的大局中，立足“五个紧扣”，积极探索加强和改进街道人大工作的新途经、新方法。

紧扣人大制度本质要求，切实摆上重要位置。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度同国家其他方面的制度一样，经历了一个从探索到确立、从不完善到逐步完善、从不健全到逐步健全的发展过程。党的十八大报告中指出：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛，更加充分，更加健全的民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力，调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”随着我国城镇化进程的推进和改革开放的深化，街道在我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的战略总布局中的地位和作用将日益突出。人民代表大会制度优越性在这些区域发挥程度如何，直接关系到人民群众当家作主的民主权力的实现，决定着整个国家乃至国家、民族民主化进程。在这种发展形势下，人大工作尤其不能缺位，这是坚持和完善人民代表大会制度赋予的神圣使命，加强社会主义民主法制建设的题中应有之义。积极探索在街道设立上一级人大常委会的派出机构，是坚持完善和发展人民代表大会这一根本政治制度从上而下形成整体网络、在基层落实的客观要求，是解决人大对政府街道办事处法律监督和工作监督不到位的重要举措，也是不断创新，实践和发展新时期人大工作的必然趋势。各级党委、人大要从社会主义政治文明建设、实现国家治理能力和治理能力现代化的高度，主动适应经济社会发展和民主法治建设的需要，切实把加强和改进街道人大工作摆上重要议事日程。

紧扣依法治国内在要求，切实确保于法有据。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央奋力推进中国特色社会主义伟大事业的战略布局，是实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的“线路图”。在这“四个全面”中，全面依法治国为全面建成小康社会提供法治保障，为全面深化改革提供立法引领和规范。党的十八届四中全会《决定》首次提出“建设中国特色社会主义法治体系”这一重大任务，并将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”确定为全面推进依法治国的总目标。中国特色社会主义法治体系由五大要素构成，其中之一就是形成有力的法治保障体系。法治保障体系是中国特色社会主义法治沿着正确道路前进的重要保障，是确保法治高效运行的重要支撑。能否形成有力的法治保障体系，关系到全面推进依法治国的总目标的实现，关系到“四个全面”战略布局的协调推进。地方组织法修改已列入2015年度全国人大常委会的立法工作计划。建议把设立人大街道工委的地位予以明确，并对其职责、组成人员设置及产生等作出相应规定，为人大街道工委开展工作提供明确的法律依据。同时，还应从省级层面着手，制定地方有关人大街道、开发区工委的法规条例，细化人大街道工委法律地位和工作定位，依法规范和推进街道人大工作。

紧扣“三者有机统一”，切实理顺各种关系。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。要立足坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三者有机统一”，不断健全和完善人大街道工委工作制度，为这一区域人大工作规范高效运转奠定坚实基础。要理顺与街道、开发区党工委关系，人大街道工委要坚持经常、主动地向街道党工委请示、汇报工作，使党工委能够及时了解街道人大工作情况，切实把人大工作列入重要议事日程，支持街道人大工委履行职责。要理顺与派出人大常委会的关系，人大街道工委是上级人大常委会的派出工作机构，受上级人大常委会的领导，对它负责并报告工作；上级人大常委会要将街道人大工作纳入常委会的总体部署中，明确工作要求，定期听取工作汇报，并且要让街道人大工委主任参与上级人大常委会活动，列席常委会会议。要理顺与街道办事处的关系。人大街道工委要协助派出人大常委会加强对街道办事处的监督，通过工作中的联系沟通，在参与中监督，在支持中监督，共同推动街道办事处及其工作机构依法行政，使党和政府的各项利民惠民政策落实到基层。要理顺与人大代表的关系，人大街道工委是为辖区人大代表依法履职提供服务保障的重要机构，要积极主动创新方式，为代表依法执行职务提供高效便捷服务。要理顺与社区的关系，人大街道工委要充分发挥组织和指导作用，通过在社区组织人民代表大会制度讲座、开展法律咨询、组织人大代表视察社区等活动，通过引导社区成员实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导社区成员依法有序地参与社会政治、经济、文化等方面的活动，最大程度实现人民管理国家、管理社会事务。

紧扣自身建设的制度化规范化，切实做到有章可循。与地方人大及其常委会相比，人大街道工委既不是一级地方国家权力机关，也不具备法定的监督职权，更没有区域内行使职权的独立性。人大街道工委的职责来源于他所派出的人大常委会的授权。另外，街道所在行政区域各级人大代表选举中应该承担什么角色、发挥什么作用，这些问题都值得在实践中进一步探讨。要根据法律法规和自身工作需要，建立健全工委的职责，并根据形势的发展和实际工作的需要，在总结现有经验和做法的基础上，以健全岗位责任制、工作规范制为重点，不断建立健全街道、开发区人大工作制度，使工作委员会的工作做到有规可依、有章可循，逐步走上正轨。要建立健全请示报告制度，凡重大活动、重要工作，街道人大工委都要向人大常委会和街道党工委请示报告，经同意后组织实施。要建立健全议事制度，包括定期召开议事会议或工作会议，研究某一阶段街道人大工作，确定监督重点和代表活动内容。要建立与街道办事处及县级政府派出机构工作联系制度，通报半年和年度工作情况，重大工作情况及时通报。要建立人大代表建议意见交办、督办制度，对街道内各级人大代表提出的涉及开发区的建议意见，要按法定时间进行交办、督办，提高办理质效。要建立健全与相关县（市区）、乡镇、街道人大工作协调制度，充分整合人大资源，在开展日常工作和人大代表换届选举中，搞好沟通衔接，促进街道人大工作协调发展。

紧扣功能作用充分发挥，切实加强工作保障。从各地的实践来看，重点要从探索打造人大代表参与街道重大事项决策新平台、探索街道财政预算审查监督新思路、探索开展工作评议或部门评议新办法、探索建立代表建议办理考评新机制等方面开展深入的探索创新，充分发挥人大街道工委的作用。街道党工委要定期听取和研究人大工作，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题。要将街道人大工委工作经费列入财政预算给予保障，并根据经济发展和实际工作需要提高代表活动经费。要从省、州（市）层面，切实加强工作指导，提高街道人大工作水平。要合理设置人大街道工委组成人员，设立专门的办公室，至少明确一名专职工作人员负责人大工作，为做好街道人大工作提供有力保障。要探索建立人大系统内部的干部交流机制，一方面把人大常委会机关的干部轮流派往街道人大工委明确一定的时限挂职锻炼，另一方面建立人大常委会机关干部联系街道人大工委制度，定向、定时、定量保持与街道人大工委的联系、参与街道人大工委工作，既能弥补目前普遍存在的街道人大工委工作力量不足问题，又能给人大常委会机关干部创造参加基层工作的途径，增加基层工作的经验，在锻炼队伍、促进工作上具有双赢的效果。要将街道人大工作情况纳入党委、政府综合考核的重要内容，推进工作落实。

                                                   （作者单位：云南省人大常委会办公厅综合处）