人大信访是党和国家信访工作的重要组成部分。近年来，各级人大不断加大信访工作力度，但所收到的实际效果却不尽相同，收效较差的地方尽管原因很多，但主要原因是将人大信访等同于党政信访，片面地追求年度工作的几个“百分之百”，加大的力度没能落实到人大信访工作的重点上，结果事倍功半。扭转这种局面，必须充分认识人大信访工作的特点，依法准确定位，提高办访水平，追求人大信访工作应有的效果。
首先，要准确定位，抓住重点。人大代表是人民群众的代言人，倾听民声、反映民意是代表们的法定职责。但人大是国家权力机关，是“一府两院”的监督者，不能既当“裁判员”又当“运动员”，因此不直接处理来信来访的具体问题。这是人大信访工作的显著特点。据此定位，即人大既是信访工作的承办者，又是信访工作的监督者。这样的角色所肩负的信访职能和权力，恰恰是人大信访工作的特有优势，而不是所有信访部门都具备的。认清特点，准确定位，才能把握人大信访的重点，发挥人大信访的优势。来信来访的内容涉及方方面面，有不少又是一信多投，不能胡子眉毛一把抓。人大既然是“一府两院”的监督者，就应当将反映“一府两院”不依法行政、不公正执法的来信来访，作为人大信访工作重点，抓住不放，抓出实效来。
其次，要注重调研，强化监督。不直接处理问题不等于“一转了之”，只转不办不是人大信访的应有之意，即使转办也要和行使监督职能结合起来。尤其是对那些属于人大信访重点范畴的信访件，譬如对于公民、法人和其他组织合法权益被侵犯，正义未能伸张、公平未能维护，或对行政裁决、司法判决不服，而向行政、司法机关申诉屡屡无果，以致造成越级上访、重复上访的，要旗帜鲜明地列入办理重点。但信访件的主诉内容是否真实，这是强化监督、追求实效的关键。因此要认真细致地进行调研，弄清情况，明辨是非，为转办、监督增强底气。以己昏昏使人昭昭是不行的。对“一府两院”办理不力的，除依法询问外，还可视情启动刚性更强的质询、特定问题调查等法律程序，对个别坚持错误顶着不办的，必要时对属于人大产生的职务，还可以启动撤职、罢免等程序，让监督权威在信访中得到体现。对那些经过调查情况不实、无理纠缠的信访者，则要旗帜鲜明地规劝、引导他们息访息诉，而不是听之任之。
第三，要紧密结合，相得益彰。人大信访是人大工作中不可或缺的重要部分，不能形成“两张皮”。要将人大信访紧密地融入人大工作之中，与依法履职有机结合起来。除了上面提到的与行使监督职权相结合之外，还可以与行使重大事项决定决议权结合起来，譬如在建立人大信访定期分析制度的基础上，从信访源头找准事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，发挥人大具有重大事项决定决议权的优势，根据需要作出决定决议，在本行政区域内贯彻执行，从根本上解决问题。还可以与人大代表依法履职结合起来，近年来各地建立的代表工作站、联络处，以及代表小组集体活动的“代表之家”越来越多，有的代表还推出了联系名片、门旁信箱、电子邮箱、手机微信等等，渠道多种、活动多样，全都具有倾听民声、了解实情的功能，他们既可以协助人大信访机构了解当地的涉访情况，又可以结合视察、调研、工作评议、执法检查等履职活动，加强对人大转办信访件办理情况的监督。由于人大代表具有贴近群众的优势，有利于从源头上了解信访动态，还可以及时做好思想工作，避免不必要的上访，尤其是群体和越级上访。这样就形成了一个人大机关与代表队伍通力合作的大信访格局，开创出人大信访工作的新局面。
(作者单位：安徽省砀山县人大常委会)