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    践行党的群众路线,提升人大工作水平

    2014/6/24 15:46:42 浏览次数: 【字体:

     

        郸城县人大常委会主任朱晓霞

     党的群众路线教育实践活动开展以来,我系统学习了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话;《省委书记郭庚茂在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》、《市委书记徐光在全市党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》、《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《习近平总书记系列重要讲话精神专题》、《习近平在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时重要讲话》、《省委书记郭庚茂在全省党员领导干部会议上的重要讲话》、《市委书记徐光党课全文》等领导讲话;通过学习,并联系思想工作实际,进行深入思考,我认为群众路线是党的生命线,也是做好人大工作,实现人民当家作主的重要保证。人大工作只有植根于人民,才能更加坚实;人大制度只有赢得民心,才能更加牢固。因此,新形势下,正确理解和践行党的群众路线,提升人大工作水平,是每一位人大工作者迫切需要思考的一项重要课题。
        一、以倾听民声为根本途径,把人大工作做“真”。
      善于倾听民声,就是要走群众路线,深入群众中间,了解基层需求,明白群众真实意愿。邓小平同志曾告诫全党:“一个革命政党就怕听不到人民的声音。”因此,作为党员领导干部,要真诚听取人民群众的意见,反映人民群众的意愿。
        1、确定年度工作计划要以民意为基础。征集年度工作计划是做好人大工作的基础。一要面向社会广泛征集。要充分利用电视、政府门户网站等媒体,发放征求意见表,广泛征求社会各界对人大年度开展监督工作的建议意见,使人大开展监督工作的选择具有广泛的民意基础,得到社会各界的支持和认可。二要面向各级人大代表广泛征集。要利用人代会召开期间,结合审议各项工作报告,向全体代表发函书面征集监督议题,使人大常委会的监督工作能更好地体现代表的意愿。三要加强沟通协商。在监督计划初选阶段,人大常委会领导要带领相关委室人员走访“一府两院”相关单位,充分交换意见,深入沟通协商,做到人大监督计划既贴近实际、体现民意,又与“一府两院”的重点工作相衔接。今年我们将对道路交通安全法、城乡规划法、农业技术推广法、传染病防治法及我县的贯彻执行情况进行检查。
        2、监督的内容要以民生为重点。民生问题涉及文化教育、医疗卫生、社会保障、住房就业、涉法涉诉等诸多领域,是一项复杂的社会系统工程。人大监督不可能事无巨细,面面俱到,否则,不仅解决不了实际问题,而且会给“一府两院”的工作带来干扰和影响。所以,人大监督一定要消除关注民生就是对涉及民生的所有问题采取眉毛胡子一把抓的错误认识,而是在监督的内容上,要坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点,努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上找原因、提建议、定举措、促整改,着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的问题。今年我们将听取和审议县政府关于“双十”工程和“十项重点民生工程”、关于土地流转、关于职业技术教育、关于农产品质量安全四个专项工作报告,注重解决民生诉求。

    3、监督效果的好坏要以群众满意为标准。“群众的眼睛是雪亮的”。“一府两院”按照党委的意图做了一些具体事,人大及其常委会依法进行了监督,究竟做得怎样?监督的效果如何?人民群众最有发言权。要充分运用群众的这双雪亮眼睛,因为“一府两院”有什么问题,工作上有什么短板,群众最了解、最关心、最敢说。所以,人大及其常委会要沉下去,主动倾听群众意见,广泛吸收群众参与,把人民群众满不满意作为衡量“一府两院”工作好坏的最基本的标准。
        二、以依法履职为关键环节,把人大工作做“实”。
        首先,坚持发展与民生并重,人大常委会不仅要高度重视事关郸城发展的重点工程、重点项目建设、城市规划与建设等工作,还要持续关注涉及群众切身利益的问题,比如社保、安全饮水、学校安全、医疗保险等工作,使人大工作与郸城发展大局紧紧相扣,与群众呼声息息相应。其次要依法监督,善于监督,敢于监督。人大依法监督“一府两院”,是法律赋予人大的重要职权。因此,要放开手脚,敢于碰硬,不怕触及矛盾,不怕伤及面子,理直气壮地行使监督职权。要以纵观大局的眼界、把握大局的能力、服务大局的意识,把服务和服从经济建设这一工作中心落实到实际行动上,通过实施有效的监督,促进经济社会又好又快发展,让改革发展的成果惠及最广大的人民群众。对于影响改革发展、危害人民利益的人和事,人大还要敢于担当、敢于碰硬,督促“一府两院”及相关部门依法行政、公正司法,实现社会公平正义。三要抓好一个“实”字。坚持依法履职与跟踪问效并重,对经济社会发展中推进难度较大、群众关注度高的工作和问题,综合运用调研、视察、执法检查等工作方式,适时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段。一抓到底,让群众看到变化,见到实效,得到实惠。今年我们将对职业教育和农产品安全情况开展专题询问。
        三、以联系代表为基本核心,把人大工作做“牢”。
        代表来自于人民,由人民群众选举产生。代表积极认真履行职务的实践,其实质就是密切联系群众、着力为人民服务的过程。人大要立足代表工作实际,切实加大组织引导力度,促进代表更好地履职。
        1、要发挥好代表的“参政”作用。人大代表要以对人民高度负责的精神,认真审议各项议案和报告,勇于表明自己的政治主张,积极参加执法检查、代表视察、工作调研等活动,要深入调查研究,有针对性地提出顺民心、谋民利、得民意的批评、建议、意见和议案,使之切实可行,行之有效,从各方面维护人民当家作主的权利,进一步推进社会主义民主政治建设。
        2、要发挥好代表“监督”作用。代表们要不断创新监督理念,改进监督方法,切实做到寓监督于支持、寓监督于理解、寓监督于服务。要把监督与工作落实结合起来,紧紧围绕党委政府的重大决策部署开展执法和监督,把监督与问效结合起来,大力优化经济发展环境,努力规范执法行为,提升机关效能。
        3、要发挥好代表“桥梁”作用。人大代表上接党委、政府,下联人民群众,在密切党群干群关系中有着不可替代的重要作用,要充分发挥这一优势,担当起党委政府联系群众的桥梁和纽带,努力增强群众工作本领,密切关注事关人民群众的切身利益和群众反映强烈的问题,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众,要深入基层,深入群众,反映群众心声,多谏顺应民意真言,多办赢得民心实事,多做化解矛盾工作,保障人民利益。
        4、要发挥好代表“表率”作用。人大代表要始终坚持正确的政治方向,带头执行党的路线、方针、政策;不断增强法律和法治意识,自觉遵守国家的法律法规,努力提高依法履职的能力和水平,要以科学发展观为指导,紧紧围绕经济社会发展大局,把履行代表职务与构建社会主义和谐社会结合起来、与促进科学发展结合起来,在各条战线上用自己的模范行为与智慧带动人民群众,创新经济发展模式,转变经济增长方式,进一步推动本行政区域内经济社会的健康可持续发展。
        四、以创新机制为重要举措,把人大工作做“活”

        历史和实践证明,创新是一个民族的灵魂,是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。只有勇于创新、善于创新,才能有效解决前进道路上遇到的各种新问题,才能推动改革开放和各项建设事业不断向前发展。结合党的群众路线教育实践活动查找出的问题,郸城县人大在创新上要狠下功夫,从自身工作实际出发,在观念创新、工作方法创新和制度创新上做文章。

    (一)观念创新

        观念创新是人大工作创新和制度创新的基础,没有观念的创新,就不可能有创新的思路和发展的举措。今后我们在观念创新方面主要着力于以下几点:

    第一、强化人大意识和法治意识。正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用,进一步增强民主法制意识,真正树立宪政理念和法治意识,任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动,不得超越宪法和法律的规定。

    第二、加强和改善党对人大工作的领导。人大作用发挥得怎么样,很大程度上取决于党委对人大工作的重视程度。因此,必须正确处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系,做到三者之间的有机结合和辩证统一。党要进一步改进对人大工作的领导,重视发挥人大的作用;人大要切实代表人民的意志,坚持党的领导,围绕党的中心开展工作。

    第三、从事人大工作的全体同志要具有良好的精神状态。树立对党、对人民高度负责的责任感和使命感,积极履行职责,增强创新意识,培养和激发自己的创新能力,创造性地做好人大工作。

    (二)工作内容创新

    根据宪法和地方组织法的规定,县级人大及其常委会除没有立法职能外主要职责有三项,即“三权”:重大事项决定权、监督权和人事任免权。因此要围绕“三权”不断探索、创新和完善。

    第一,进一步强化对重大事项决定权的行使。“重大事项”的是一个模糊的提法,地方各级人大的认识也不统一。因此,在实践中,郸城县人大通过加强与“一府两院”的沟通,就重大事项的内容进行界定,所谓“重大事项”,就是党委中心工作、改革开放和经济建设的重大问题、人民群众关心的热点问题,而在这些问题中,全面推进中原经济区建设、实现富民强县显得尤为重要。为此,郸城县人大专门制定了围绕上述问题适时听取相关报告,及时作出决定决议的基本工作方针。

    第二,要切实增强监督实效。在监督内容上,要突出重点,加强监督的针对性;在监督的程序上,要进一步完善相关制度,依法开展监督,加强监督的规范性;在监督的方式方法上,要根据监督内容勇于创新,灵活采用恰当的监督形式,坚持监督的多样性;在监督的过程中,要加强跟踪督促,确保各项措施落实到位,增强监督的实效性。

    第三,努力探索行使人事任免权的有效途径。人大的人事任免工作经过多年的探索和实践,取得了明显的成绩,但仍然存在着仅仅是“走走程序”、“履行法律手续”的现象。因此,郸城县人大常委会党组通过多种途径提前介入,增进对拟任人员的了解,增加人事任免的透明度,保障人大常委会组成人员的知情权和选择权;要将主任会议及常委会组成人员的重要酝酿意见特别是重大分歧及时反馈给党委,做到充分发扬民主,严格依法办事,实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一;要使任命人员充分认识到人大常委会的依法任命是代表人民行使权力,进一步增强被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。

    (三)制度创新

    制度创新是人大工作创新的归宿,即实现人大工作的制度化、规范化、程序化,这是人大工作创新的关键内容和成熟的标志。人大制度创新要从两个方面着手。一方面要加快建立权力使用的规范化机制。对宪法和法律赋予人大的职权,要抓紧制订相应的制度,形成一个相对完善的制度体系,对其进行规范和完善,以不断提高人大工作实效;另一方面要从加强自身建设的高度,健全人大工作制度。要加强人大机关工作规则、工作程序、奖惩制度、后勤保障制度等,使各项工作井然有序,规范运作。

    雄关漫道,任重道远,我们距离实现中华民族伟大复兴的“中国梦”从来没有如此贴近过,在今后的工作中,我们决心以更大的精力投入到创新之中,为实现“中国梦”做出应有的努力!



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