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    太康人大:夯实工作基础 激发代表活力

    2017/11/26 4:35:27 浏览次数: 【字体:

    (2017年11月22日)

    太康县人大常委会主任 张思民

     

    太康县人大常委会认真落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署,坚持“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心、与人大代表同行、与时代发展同步”的工作理念,从激发代表履职热情、拓宽代表履职平台、提升代表履职能力、强化代表责任意识等方面拓思路、做文章,不断夯实代表履职基础,促进了代表作用有效发挥。

    一、抓培训,找准提升代表能力的“切入点”。把加强学习培训作为提高代表素质、增强履职能力的切入点。一是人大代表全员培训。近几年先后邀请全国人大、省人大、华东政法大学的专家学者,“学习党的十九大精神、担负新时代赋予人大代表新使命”,学习贯彻《宪法》《代表法》《组织法》《监督法》等法律法规和人民代表大会制度理论,加强县乡人大工作和建设等主题,对县人大代表进行全员履职专题培训。乡镇人大主席团对乡级代表每年轮训一遍,让大家明白“为什么”当代表、当代表“干什么”和当代表“怎么干”。二是常委会组成人员和乡镇人大主席重点培训。根据岗位职责工作需要,带着问题走出去,有的放矢学习交流。2016年11月,组织部分常委会委员、乡镇人大主席到重庆市江北区、巴南区、南川区考察学习代表履职、财政预算监督等工作;2017年8月,组织常委会组成人员赴井冈山江西干部学院进行“学习红色革命精神,提升依法履职能力”专题学习培训;9月,组织乡镇人大主席赴全国人大北戴河培训基地参加人大干部培训班学习,开阔了眼界,学到了经验,启发了思路。三是积极为代表订阅学习资料。为人大代表订阅《人大建设》《中国人大》《人民代表报》《民主法制建设》等报刊杂志和相关学习资料,县人大代表至少人手一份人大报刊或杂志,不断拓宽代表视野,持续提升代表履职能力。

    二、搭平台,突出建设代表阵地的“着力点”。目前太康县共有各级人大代表2255名,其中市级人大代表77名,县级人大代表391名,乡镇人大代表1787名。全县按照“县有代表联络站、乡有代表之家、村有代表工作站、各级代表全覆盖”的工作思路,持续加强代表阵地建设。在县人大常委会机关设立“人大代表联络站”,成立“科教文卫、工业经济、内务司法、农业农村、行政管理、财政金融”6个专业代表小组。在各乡镇共设立23个“人大代表之家”,成立173个代表小组。代表活动阵地“一册八簿”(代表花名册,建议办理登记簿、接待选民来信来访登记簿、履职情况登记簿、培训情况登记簿、视察调研情况登记簿、为选民办实事登记簿、代表小组活动登记簿、代表述职情况登记簿)齐全;达到“七有”,即有桌椅、有书柜、有电脑,有制度、有计划、有学习资料、有档案;发挥“四个作用”,即组织代表学习、增强素质的阵地作用;联系选民、反映民意的桥梁作用;开展活动、履职尽责的平台作用;选民评议、相互促进的监督作用,不断提升基层人大工作水平。

    三、建机制,把握促进代表履职的“关键点”。一是建立完善规章制度。县十五届人大常委会先后制定完善了代表履职评价办法、县人大常委会组成人员加强联系代表的意见、切实加强对人大代表教育管理的意见、县人大常委会组成人员履职档案管理办法、加强常委会自身建设的意见等22项制度。组织391名县人大代表签订了履职承诺书。二是实行代表“积分公示制”。对县人大代表,从“人代会期间工作情况、闭会期间活动情况、联系基层组织和群众情况、遵纪守法情况”四个方面设置18小项履职评价内容,通过代表自评、选民评议、组织评定三方面百分制考核计分,积分情况季度公示、半年小结、全年总评,作为代表评先评优、连任等参考和依据。实行代表届中调整和不称职代表退出机制,让那些“当代表积极,当选后消极”,不参加代表活动、不提意见建议、不与选民见面的“三不”代表思想有压力、工作有动力、履职有活力。三是开好“三个会”。每年在开好县人代会、县人大常委会、常委会主任会议的基础上,首先,开好对接会。县人代会后,县人大常委会及时制定年度工作要点和工作月程,与“一府两院”对接,提前准备,搞好配合。其次,开好座谈会。每年从“一府两院”工作报告中确定20件重点工作,县人大常委会每月组织召开一次座谈会,组织“一府两院”分管领导和承办单位负责人与代表面对面座谈,征求代表意见、建议。县人大常委会定期听取重点工作进展情况报告并进行满意度测评,进展情况、测评结果、分管领导、承办单位负责人在《政府视窗》公布,分管领导和承办单位负责人压力明显增强,促进了“一府两院”工作开展和作风转变,增强了代表监督实效。其三,开好表彰会。每年评选优秀履职人大代表、人大工作先进单位、优秀代表建议,在人代会闭幕式后及时召开表彰大会。2017年5月28日,县十五届人大一次会议闭幕后立即召开表彰大会,表彰全县30名优秀履职人大代表和10件优秀代表建议,县主要领导参加会议并颁发奖牌、奖章,进一步激励了代表的积极性和主动性,增强了代表的责任感和自豪感。

    四、重实效,抓住发挥代表作用的“契合点”。一是丰富代表活动坚持邀请代表列席常委会会议和参加视察、调研、执法检查等活动,引导代表积极提意见建议。县十五届人大常委会履职以来,已邀请各级人大代表列席会议136人次、参加常委会组织的活动53人次。在县十五届人大一次会议期间,组织代表对58个县“一府两院”及有关部门2016年度工作进行了满意度测评。县人大常委会副主任带队,对不满意票较多的8个单位开展专题调研,一针见血地提出整改的意见、建议,县十五人大常委会第四次会议听取这些单位专项整改报告,满意票达到85%以上的通过整改,否则不予通过并要求彻底整改。二是强化代表建议督办。每年召开代表建议集中交办会,按照代表建议分类集中交办、“一府两院”部门具体承办、分管副县长归口领办、常委会重点督办、常委会各委室对口促办的机制,确保件件有回音,事事有落实。每年还确定20件重点建议,由县人大常委会主任会议组成人员牵头重点督办。2017年7月28日,县长、县人大常委会主任、各位副县长出席县十五届人大一次会议代表建议交办会并讲话,增强了承办单位工作的主动性。三是发挥代表“脱贫攻坚”的助推作用。积极参加“聚焦脱贫攻坚,人大代表在行动”主题实践活动,县人大常委会主任会议组成人员每人联系5个贫困户,常委会委员联系3个贫困户,市、县、乡人大代表至少联系1个贫困户,企业代表联系100个贫困户。截至目前,三级人大代表联系贫困户2990户、11900人,帮扶措施惠及全县167个贫困村。县人大代表、周口永兴医院董事长王永兴带领医务人员深入12个乡镇开展大型义诊活动,为345户贫困户建立全家免费医疗档案;县人大代表、太康县鸿源牧业有限公司经理卢水生,投资1600万元,引进国家一级品种湖羊种羊4000只,年繁育出栏1万只,吸纳贫困户就业12人,帮扶240户贫困户每年入股分红2000元。

    人大代表是人民代表大会的主体,人大代表作用和效能发挥如何,关系到人民代表大会整体功能的发挥,也直接影响国家权力机关的形象和权威。做好新时代的代表工作,我们的体会是,要正确处理好“三个关系”,一要正确处理党委领导和依法行权的关系。要自觉接受党委领导,及时向党委请示汇报工作,主动争取党委支持。太康县委把包括代表工作在内的各项人大工作纳入县委整体工作布局,不仅全力支持和保证县乡人大依法行使职权,而且对人大干部、人大代表高看一眼、厚爱一分,为人大工作出主意、想办法、当后盾,解除了人大工作的后顾之忧。县委书记王国玺就做好代表工作,要求县人大常委会从“激发代表履职热情,拓宽代表履职平台,提升代表履职能力,强化代表责任意识”四个方面做文章,拓宽了县人大常委会做好代表工作的思路。二要正确处理监督和支持的关系。人大对“一府两院”工作既要大力支持又要敢于监督,出发点和落脚点是推动工作。如组织代表对“一府两院”重点工作满意度测评,人代会向全县人民承诺的事,干不干不一样,干好干不好不一样,对代表要有交代。县委、县政府主要领导大力支持,“一府两院”从不理解到理解,从不适应到积极配合,虽然“红红脸出出汗”,但对工作起到了有力的推动作用,取得了显著成效。三要正确处理继承与创新的关系。党的十九大对新时代人大工作提出新要求,对人大代表寄予新希望,代表工作要有新作为、新气象,不能墨守成规,停滞不前。我们要主动作为、勇于创新,履职尽责、敢于担当,以永不懈怠的精神状态,依法做好代表工作等人大各项工作,使代表工作始终充满生机和活力,推动人民代表大会制度和人大工作不断创新发展。(此文是太康县人大常委会主任张思民在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会上的发言)

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