周口市人大常委会副主任、党组书记 刘国连

（2017年12月4日）

　　今天是第四个国家宪法日。党的十九大报告提出“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”，为我们做好新时代地方立法工作指明了方向、提供了遵循。

　　地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。党的十八届四中全会明确要求，赋予设区的市地方立法权。2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案，赋予设区的市地方立法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。2015年11月26日，河南省十二届人大常委会第十七次会议作出决定，赋予周口市地方立法权。今年8月31日，市四届人大常委会第二次会议审议通过《周口市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），掀开了我市民主法治建设的新篇章。9月29日，省十二届人大常委会第三十一次会议批准《条例》，2018年1月1日施行。我们要在全市范围内兴起学习宣传贯彻实施《条例》的热潮，提高全社会自觉遵守《条例》意识，增强维护市容和环境卫生的法治观念，为《条例》的贯彻实施营造良好社会氛围。

　　一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

　　《条例》是我市获得地方立法权后制定的首部地方性法规，在我市地方立法中具有里程碑意义和开创性作用。《条例》颁布实施，为我们依法管理城市市容和环境卫生提供了法规依据，对进一步加强城市市容和环境卫生管理，改善城市人居环境，提高市民生活质量，促进全市经济社会发展具有重要意义。

　　颁布实施《条例》是依法治市的内在要求。党的十九大报告提出:“必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。《国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》明确要求，“有立法权的城市要根据立法法的规定，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。”《条例》的颁布实施，是我市科学立法、民主立法、依法立法的生动实践，也是市人大常委会依法履行地方立法职责，以良法促进发展、保障善治的具体行动。

　　颁布实施《条例》是落实市委决策部署的实际行动。2000年8月周口撤地设市，作为传统农业大市、人口大市，城市规划、建设和管理滞后，“脏、乱、差、堵、污”问题突出，影响周口发展，损害城市形象，群众反映强烈。今年，市委提出“五城联创”，实施百城建设提质工程，大打一场中心城区发展建设管理的攻坚战、持久战、大会战。加强城市市容和环境卫生管理是“五城联创”的重要内容。由于我市缺乏可操作的地方性法规，职能部门权责规定不明晰，一些执法行为于法无据，暴力抗法屡见不鲜，亟待通过地方立法予以规范。市人大常委会响应市委号召，报省人大常委会批准后，制定《条例》，以解决城市管理职能部门权责不明晰、执法无据等问题。《条例》颁布施行必将有利于巩固创建成果，为加快中心城区发展提供有力的法制保障。

　　颁布实施《条例》是提升市容和环境卫生管理水平的现实需要。城市市容和环境卫生是现代城市文明的重要标志之一。近年来，我市市容和环境卫生面貌有了一定变化，特别是随着“五城联创”的顺利推进，市容和环境卫生管理水平不断提高，城区主要道路和公共场所环境卫生不断改善，促进了城市经济和社会各项事业的发展。但随着城市化的推进和经济社会的发展，市容和环境卫生管理面临着许多新情况、新问题。特别是滥设户外广告，无证商贩，占道经营，垃圾收集和处置标准化、规范化程度不高等方面问题较为突出，影响市民正常工作和生活，影响我市对外形象。因此，根据国家和河南省有关法律、法规，迫切需要制定一部符合周口实际的市容和环境卫生管理地方性法规。

　　二、准确把握《条例》的立法原则、主要内容和地方特色

　　《条例》立足周口实际，坚持不重复、不抵触、可操作、有特色，将我市在市容和环境卫生管理工作中行之有效的做法上升为法规，并充分吸收外地经验，大胆创新，内容全面，重点突出，较好地体现了周口特色，是一部具有鲜明特色，针对性和操作性较强的地方性法规。

　　准确把握《条例》的立法原则。在制定《条例》过程中，我们按照依法立法、民主立法、科学立法的要求，做到“五个坚持”。一是坚持党的领导。认真贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神、城市管理法律法规。二是坚持民主立法。通过在周口日报和周口人大网站公开征询社会各界建议，举行专家论证会，召开执法和业务部门座谈会等方式，广泛听取社会各界的意见和建议。三是突出地方特色。对群众反映强烈的“中心城区家禽家畜养殖、露天烧烤、架空管线私拉乱扯、犬类饲养、公共厕所缺失、智慧城市建设、新改扩建路面挖掘”等7个方面进行了规范。四是坚持教育与处罚相结合。在处罚数额和幅度的设定上，绝大多数条款都是先设定责令改正，拒不改正的才采取处罚措施。五是坚持权利和义务相统一。对于执法人员的不作为、乱作为等违法行政行为进行了约束和规范。

　　准确把握《条例》的立法特点。《条例》在立法过程中，一是注重市容和环境卫生管理与城市化发展进程相适应。根据城市建设到哪里市容和环境卫生管理就要跟进到哪里的要求，将市容和环境卫生管理范围向建制镇以及经济开发区、产业集聚区等新兴城市化区域延伸，从而整体提升我市的市容和环境卫生管理水平。二是注重形成市容和环境卫生管理各方共同参与的格局。市容和环境卫生管理面广、点多，既包括市容环境行为和个人卫生行为，还包括企业运行活动，涉及到建筑物和道路容貌、户外广告、公共设施、废弃物、卫生作业、垃圾清运和环卫设施运行等方面。为了增强管理实效，《条例》中明确了城市市容和环境卫生管理的统一领导、分级负责、属地管理、部门联动、公众参与和社会监督相结合的原则。三是注重以人为本。管理工作亦是服务群众的工作，实施人性化管理就是服务群众的体现。《条例》关于设置临时经营场所、环境公共设施、公厕建设管理等方面的规定，充分体现了以人为本、人性化管理的要求和精神。四是注重依法规范同督促违法行为人自我纠正相结合。《条例》在设定行政处罚时综合考虑我市经济社会发展水平、违法行为的情节和后果、同上位法规定的衔接等因素，以批评教育为主，惩罚为辅。

　　准确把握《条例》的主要内容。《条例》是我市获得地方立法权后制定的首部地方性法规。《条例》共六章66条。第一章总则，规定了立法目的、适用范围、基本原则、主管部门等；第二章城市市容和环境卫生责任制度，规定了责任区和责任人的划分、责任人的责任等；第三章城市市容管理，主要规定了临时便民经营区域、露天烧烤、夜景灯饰、户外广告、门店牌匾、地下管线、水系管理等；第四章城市环境卫生管理，主要规定了环境卫生设施、生活垃圾、建筑垃圾及其他废弃物管理等；第五章法律责任，规定了违反《条例》应当承担的法律责任；第六章附则，规定了《条例》的实施时间。

　　准确把握《条例》的地方特色条款。我们按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，对立法过程中社会各界反映强烈的架空管线私拉乱扯、公厕短缺、道路无序挖掘、犬类伤人等突出问题进行规范，制定了相应的罚则，确保《条例》接地气、合民意，立得住、行得通、真管用。一是关于架空管线私拉乱扯问题。中心城区尤其是老城区电线私拉乱扯问题严重，“蜘蛛网”现象普遍，影响市容市貌，存在安全隐患。《条例》第十九条规定，“城市道路和公共场所上空禁止新建架空管线。现有架空管线应当在三年内入地；暂不能入地的，管线经营者、所有人应当采取套管、捆扎等措施，逐步改造入地或者采取隐蔽措施,不得影响市容市貌。管线经营者、所有人应当及时清除废弃的管、线、箱、杆架。”二是关于增设公共厕所问题。中心城区主干道两侧、公园、广场等公共场所缺少公共厕所，广大市民“如厕难”，不但影响城市卫生，而且有损城市形象。《条例》第三十三条规定，“下列公共场所应当设置公共厕所，并应当设立明显、规范、统一的标志和指路牌：（一）公园、广场、各类市场、大型游乐场、大中型停车场；（二）车站、码头、体育场馆、展览馆等公共建筑物附近；（三）主要交通干道两侧。新建的公共厕所应当为水冲式厕所。现有旱厕应当自《条例》实施之日起,二年内改造为水冲式厕所。”三是关于道路挖掘问题。近年来，周口经济社会快速发展，城市基础设施超负荷，道路乱挖乱建、重复开挖的现象经常发生，市民意见很大。《条例》第十八条第三款规定，“新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内，不得再进行地下管线建设，确需挖掘的，应当经县级以上人民政府批准后实施。”四是关于养犬问题。目前，中心城区养犬问题严重，犬类袭人、伤人事件时有发生，犬类便溺比较普遍，群众反映强烈。《条例》第三十五条第二款规定，“携犬出户的，应当束犬链牵引。禁止携带犬类进入公园、广场等场所，导盲犬、警犬、搜救犬等工作犬除外。宠物在公共场所排泄的粪便，饲养人应当立即清除。”

　　三、切实做好《条例》的贯彻实施

　　“徒法不足以自行”。贯彻实施好《条例》，是全市各级人大、政府、各有关部门、各社会组织和全社会的共同责任。我们要高度重视、加强领导，精心组织、注重实效，切实抓好《条例》的学习宣传、贯彻实施，确保《条例》顺利施行。

　　抓好学习宣传，扩大《条例》社会影响。“知之深切，方能行之自觉”。宣传和普及《条例》是依法管理好城市市容和环境卫生的基础。要把《条例》的宣传普及作为我市“七五”普法的重要内容，广泛开展宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，不断提高全社会的城市市容和环境卫生意识和法治观念。各有关部门要结合实际，掀起宣传高潮，形成宣传声势，加大宣传力度，增强宣传效果，倡导文明卫生的生活风尚，养成良好的公共卫生习惯，提高维护城市市容和环境卫生的主动性和自觉性。

　　抓好贯彻实施，推动《条例》落地生根。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”立法是基础，执法是关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《条例》规定的一系列制度，有的是近年来市容和环境卫生管理实践经验的提炼，有的是针对当前管理工作实际需要新设定的内容。对市容和环境卫生管理工作来说，《条例》的贯彻实施，有大量的基础工作要做。市政府、市城管局和有关部门要按照《条例》要求，结合工作实际，做好贯彻实施《条例》的各项基础工作。对现行规范性文件和相关管理制度，凡是与《条例》相抵触的，该废止的废止，该修改的修改。同时，也要根据《条例》规定，结合执法实际，制订行之有效的配套制度。要加强培训，使执法人员熟练掌握《条例》，提高其执法水平。要严格执行《条例》，加强对城市市容和环境卫生的管理，为广大市民提供一个整洁、优美、舒适、宜居的生活环境。

　　加强监督检查，确保《条例》贯彻实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”保证法律法规在本行政区域内的正确实施，是各级人大及其常委会的职责所在。全市各级人大及其常委会要加强法律监督和工作监督，通过视察、调研、听取专项工作报告、执法检查等多种形式，支持、督促政府及有关部门采取有效措施，切实将《条例》落到实处，确保《条例》实施开好局、起好步，不走样、不变通。

　　良法启善治。我们要以《条例》的颁布实施为契机，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育，弘扬法治精神，培育法治理念，树立法治意识，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为决胜全面小康、实现跨越发展营造良好的法治环境。（据2017年12月04日《周口日报》）

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     在全体公民中开展法制宣传教育，首要的任务，就是要进行宪法知识的宣传教育，使广大公民了解宪法、掌握宪法，增强宪法观念，树立宪法权威。

   16年来，按照党中央关于开展法制宣传教育决议的要求，我国各地、各部门以"12·4"全国法制宣传日为契机，在每年11月中旬至12月中旬，通过举办座谈会、书画展、网上论坛，印发宣传资料，在报刊、广播电视、网络等媒体制作播出专栏、专版、专题节目等多种形式，开展了丰富多彩的法制宣传教育活动，传播了法律知识，弘扬了法治精神，促进了社会和谐。"12·4"宪法宣传日正逐步成为我国公民熟悉法律、认知法律、维护权益的有效载体，成为展示中国法治建设成就，树立我国良好法治形象的重要窗口。

        宪法和人民群众生产生活密切相关的法律法规得到比较广泛的普及;广大人民群众的法制观念普遍提高，遵纪守法的自觉性和运用法律维护自身合法权益的能力不断增强;各级领导干部的法律意识明显增强，依法决策、依法行政、依法管理的能力逐步提高;随着普法教育的深入，依法治理工作全面展开，为推进依法治国进程，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步都发挥了积极重要的作用。

“12.4”国家宪法日徽章释义

        该作品底色为红色，由"法"字演绎而来。"法"字的"水"部放射出三条弧形光带，穿越整个圆形，具有动感、传播、放射、扩大之效应，寓意法律知识和法制观念像光芒一样在全社会传播，同时又如一只用于宣讲法律知识的喇叭。"法"的"去"部，造型如一把金钥匙，插在三条光带中，象征通过法制宣传教育开启法律知识之门，启迪公民的法律意识和法制观念。（周口人大全媒体编辑部 整理）